公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)研究——以拉薩市供暖工程為例.pdf

1、隨著我國公用事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,如何充分發(fā)揮好公用事業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)其在社會和諧和可持續(xù)發(fā)展中的作用是公共事業(yè)面臨的重要問題之一。當(dāng)前關(guān)于圍繞公用事業(yè)的討論焦點(diǎn)多為如何規(guī)制、民營制改革、價(jià)格聽證制度等,這些都涉及社會對其的反響評價(jià),社會影響評價(jià)運(yùn)用到公用事業(yè)政策研究始于20世紀(jì)80年代,但多針對公用事業(yè)的項(xiàng)目或單個(gè)政策,缺乏系統(tǒng)的分析以及規(guī)范性地研究來建立公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)的體系、方法。
　　對此,本文首先通過文獻(xiàn)

2、歸納總結(jié)以及建立邏輯導(dǎo)圖研究了公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)的內(nèi)涵和特征,得出公用事業(yè)政策社會影響具有偏向社會公平,具有公益性、動態(tài)性、綜合性、遵循可行性原則的獨(dú)特性,并以此為指導(dǎo)建立公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)的指標(biāo)體系、評價(jià)方法。
　　研究公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)的指標(biāo)體系及評價(jià)方法的過程中,本文先確定了公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則和基本過程方法。通過文獻(xiàn)分析法,歸納分析了現(xiàn)有公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)體系的構(gòu)建的一般方法,提

3、出體系較均衡并契合公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)的內(nèi)涵和目的的公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)體系可以從政策的社會影響分析、政策與所在地區(qū)的互適性分析以及社會風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)準(zhǔn)則層出發(fā)構(gòu)建,在三個(gè)準(zhǔn)則層下設(shè)計(jì)涵蓋不同層次不同階段的指標(biāo)層。接著通過分析不同層次不同階段的公用事業(yè)政策影響評價(jià)的特點(diǎn)提出選擇指標(biāo)的方法,最終通過指標(biāo)選擇路徑圖實(shí)現(xiàn)指標(biāo)選擇明晰化。
　　接下來本文通過比較研究,得出了適用于公用事業(yè)政策社會影響評價(jià)的過程方法、“注重二手資料搜集

4、以及社會調(diào)查”的數(shù)據(jù)收集和處理方法,分析總結(jié)了公用事業(yè)政策常用的社會影響評價(jià)方法的特點(diǎn)、優(yōu)劣及適用性。
　　在本文案例研究設(shè)定的案例需具有典型性和代表性、資料完整性和準(zhǔn)確性的前提下,本文選擇了拉薩市供暖工程這一西藏民生反應(yīng)熱烈的公用事業(yè)政策,設(shè)計(jì)了拉薩市供暖工程社會影響評價(jià)的指標(biāo)體系,利用模糊層次綜合分析法作為評價(jià)方法,對指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重并得出拉薩供暖工程社會影響評價(jià)較好的評價(jià)結(jié)果。案例與現(xiàn)實(shí)情況比較有較高的吻合度,說明本文設(shè)計(jì)的