我國環(huán)境行政補(bǔ)償制度構(gòu)建的法律問題研究.pdf

1、現(xiàn)如今，環(huán)境保護(hù)的重要性已經(jīng)被廣大社會民眾普遍有所認(rèn)識，政府在履行環(huán)境保護(hù)職能過程中作出的行政行為也越來越多，不可避免的會侵犯私主體的合法權(quán)益。例如政府為了緩解嚴(yán)重的環(huán)境污染，責(zé)令一些生產(chǎn)廠房關(guān)閉或搬遷，不存在違法生產(chǎn)經(jīng)營的情形下，這些生產(chǎn)經(jīng)營者的損失無辜的，該自己忍受嗎？該找政府賠償嗎？此刻，環(huán)境行政補(bǔ)償制度構(gòu)建的必要性隨著現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)應(yīng)運(yùn)而來。就目前來說，關(guān)于環(huán)境行政補(bǔ)償方面的法律規(guī)定與如何執(zhí)行，我國尚未形成一套統(tǒng)一的法律體系，更

2、沒有是一部可行性較高的制度規(guī)范，嚴(yán)重影響了社會公眾正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，建立健全環(huán)境行政補(bǔ)償制度對于我們來說是迫在眉睫的一項(xiàng)重大任務(wù)。從新中國成立到現(xiàn)在，實(shí)踐中也有一些關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，但存在著諸多問題，無法滿足社會現(xiàn)實(shí)中解決環(huán)境問題，保障人民權(quán)利的需求。在此基礎(chǔ)上，本文立足于當(dāng)前實(shí)際，首先界定了行政補(bǔ)償、環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)然靖拍睿治隽谁h(huán)境行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。其次，從法律角度出發(fā)，反思并發(fā)現(xiàn)我國在環(huán)境行政補(bǔ)償制度構(gòu)建中面臨的

3、問題、障礙和困境。與此同時，作者也論述了域外許多國家關(guān)于環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)姆苫蛘咭?guī)定，總結(jié)出了值得我國予以參考或借鑒學(xué)習(xí)的立法經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)。最后，本文在針對環(huán)境行政補(bǔ)償立法不健全、程序規(guī)定缺失、操作性不強(qiáng)、沒有救濟(jì)途徑等問題提出制度構(gòu)建框架。本文總共分為五個大部分，具體分析內(nèi)容如下：
　　第一部分：主要對行政補(bǔ)償和環(huán)境行政補(bǔ)償兩者的基本概念、特征進(jìn)行了大致的分析。通過對概念的闡述，可以讓我們對域外其他一些國家以及我國臺灣地區(qū)如何

4、理解行政補(bǔ)償有了清晰的認(rèn)識，同時也能夠使我們對環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)有更加深刻的理解，有助于準(zhǔn)確定義環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，為后續(xù)展開論述下文奠定良好的基礎(chǔ)。
　　第二部分：側(cè)重對環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的介紹。從法學(xué)角度來解釋，本文得出的結(jié)論是做到公平公正，環(huán)境行政補(bǔ)償才可以發(fā)揮出維護(hù)人權(quán)的真正價(jià)值。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，只有才合理的損害分配機(jī)制，環(huán)境行政補(bǔ)償在彌補(bǔ)受害人的損失方面更具有高效性。
　　第三部分：對國內(nèi)涉

5、及補(bǔ)償事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了梳理，分析了環(huán)境行政補(bǔ)償尚未建立完善的法律癥結(jié)所在。盡管我國在一些單行法中對于補(bǔ)償事項(xiàng)有所提及，然這些現(xiàn)有的零碎的規(guī)定不但不齊全，甚至漏洞百出，已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要。總之，我國的環(huán)境行政補(bǔ)償在實(shí)踐中大致存在如下問題：立法滯后；缺乏明確、具有可操作性的補(bǔ)償實(shí)體法律規(guī)定；各類補(bǔ)償事項(xiàng)規(guī)定混亂、無序；補(bǔ)償過程缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；對補(bǔ)償有異議時無從救濟(jì)、無從維權(quán)。
　　第四部分：作者主要論述了一些其他國家在補(bǔ)償方面

6、作出的規(guī)定，主要是法國、美國、歐盟等國家針對環(huán)境補(bǔ)償采取的措施。其中，對日本的立法進(jìn)行了較為細(xì)致的介紹，結(jié)合本國實(shí)際，指出了我們在本土立法時有待學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。
　　第五部分：旨在尋求我國環(huán)境行政補(bǔ)償制度構(gòu)建困境的解決辦法，即提出體系健全、內(nèi)容合理的制度框架設(shè)計(jì)。其核心內(nèi)容首先設(shè)計(jì)出該制度的立法理念和立法模式、基本原則等宏觀框架；其次，目前的行政補(bǔ)償大多集中于土地征收征用類補(bǔ)償和公共利益相關(guān)類型的補(bǔ)償，筆者在論述其弊端的基礎(chǔ)上，對環(huán)境

7、行政補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行了一定的擴(kuò)大和明晰，一定程度上防止了在補(bǔ)償過程了由于公共利益界定不清而產(chǎn)生的濫用權(quán)力問題。再次，在環(huán)境行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，筆者建議根據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償，而不是采用以往政府內(nèi)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就在很大程度上保障了公民的權(quán)益。最后，在補(bǔ)償確實(shí)存在問題的情況下，也提出了相應(yīng)的救濟(jì)方式，即申請行政復(fù)議，提起行政訴訟。此外，為了這一制度真正發(fā)揮出其效用，還應(yīng)當(dāng)完善其配套制度，加大行政補(bǔ)償財(cái)政支付力度和環(huán)境行政補(bǔ)償評價(jià)機(jī)制，保證受害