煙草稅改革方案設計及完善對策.pdf

1、世界衛(wèi)生組織(WHO)2013年數(shù)據(jù)顯示，全球每年因吸煙導致死亡人數(shù)將近600萬人，我國每年因吸煙致死人數(shù)已超百萬。我國作為產(chǎn)煙和吸煙大國，吸煙所導致的外部不經(jīng)濟問題日益凸顯，但控煙的有效手段卻未能及時推出。自2003年加入了世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約(FCTC)以來，我國采取的一系列非價格控煙手段未取得明顯作用。2009年5月，備受關注的煙草消費稅改革也沒有取得預期的控煙效果，2015年5月10日實施的新煙草稅再次因煙草專賣局“稅改

2、利”的措施而未引起煙草零售價格變動，未起到控煙的作用。
　　本文結合我國煙草消費及稅收相關數(shù)據(jù)，對我國煙草稅收的稅負、稅種結構、價格水平和消費現(xiàn)狀進行分析。引入對消費稅變動的模擬研究，得出消費稅提高對于煙草價格、煙草消費、吸煙人數(shù)及財政收入的影響。同時結合CPI、GDP等相關經(jīng)濟指標，分析我國煙草消費的影響因素，發(fā)現(xiàn)我國煙草稅改革的重點稅種和方向。結合我國財政收入與煙草稅收的密切關系，發(fā)現(xiàn)我國當前行業(yè)體制和地方財政體制的弊端，從而

3、提出進一步推動煙草稅收改革，完善煙草稅收政策的方案。
　　本文認為，目前我國煙草稅急需進一步的改革。一方面，通過模擬測算零售價格中煙草稅負的結果，得出我國煙草稅綜合稅負水平較控煙水平較高的國家仍有較大差距的結論，通過提高消費稅率及從量稅額使我國煙草制品綜合稅負水平超過50％，進一步達到60％的稅負水平是我國煙草稅下一步改革的重點任務。另一方面，要優(yōu)化煙葉稅、消費稅及所得稅等煙草相關稅種的設計，完善稅收專用、稅收返還和煙草替代產(chǎn)品的