論我國反傾銷司法審查程序中法院審查制度的完善.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，以及國際貿(mào)易在寬度和廣度上不斷地拓展，傾銷行為開始大量的出現(xiàn)在國際貿(mào)易中，針對(duì)傾銷行為的危害，各國都建立了反傾銷制度用以抵制傾銷行為所帶來的危害，而由于反傾銷制度的建立是基于國家經(jīng)濟(jì)利益的考慮而且具有很強(qiáng)的政策傾向，所以在實(shí)踐中，難免會(huì)出現(xiàn)反傾銷主管機(jī)關(guān)侵害對(duì)方權(quán)益的情況，那么建立一套公正、高效的訴訟法律制度來為此類糾紛提供一個(gè)救濟(jì)途徑是一個(gè)健康良性的反傾銷制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的制度保障，正是基于上述的原因，各

2、國在建立反傾銷制度之后紛紛建立了反傾銷司法審查制度，以司法制約反傾銷行政權(quán)力的濫用，為反傾銷制度這匹“野馬”套上了“韁繩”，使得反傾銷制度能夠有序、健康的運(yùn)作。誠然，我國目前的反傾銷司法審查實(shí)務(wù)尚屬空白，大部分情況下都是我國的外貿(mào)產(chǎn)品受到他國的反傾銷調(diào)查而引起以他國的反傾銷主管機(jī)關(guān)為被告的反傾銷司法審查訴訟。然法律具有前瞻性，隨著我國在國際貿(mào)易中的地位的加強(qiáng)、國力的增加，他國在我國的傾銷行為也會(huì)逐漸增多，相對(duì)應(yīng)的我國的反傾銷制度也會(huì)隨之

3、發(fā)揮更加重要的作用，而成熟的反傾銷司法審查制度是我國反傾銷機(jī)關(guān)正確運(yùn)用權(quán)力維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序所必不可少的法律保障。因此，研究我國的反傾銷司法審查制度，并設(shè)計(jì)出符合我國具體國情的審查制度，對(duì)于我國日后應(yīng)對(duì)反傾銷案件激增的情勢具有重要的意義。
　　 我國反傾銷司法審查集中規(guī)定于《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例）以及《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《最高法院解釋》）中，對(duì)于司法

4、審查的主體與訴訟主體的資格問題、審查法院的管轄以及訴訟時(shí)限的問題、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查范圍的問題、訴訟中的和解制度以及二審、再審程序都缺乏明確細(xì)致的規(guī)定，遠(yuǎn)不能滿足我國今后反傾銷司法審查的法律需求。
　　 基于國內(nèi)外的法制環(huán)境以及法治水平的差異，在我國建立專門系統(tǒng)的法院用于審理反傾銷行政案件條件并不成熟，因此在現(xiàn)有的法院體系下設(shè)立審查庭才是最佳方案。關(guān)于訴訟主體的資格問題，當(dāng)今各國尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家都極力擴(kuò)展訴訟主體的范圍以求最大限

5、度的保護(hù)本國當(dāng)事人的利益，我國在此方面則規(guī)定的較為保守，不利于對(duì)本國當(dāng)事人的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的規(guī)定，擴(kuò)展享有訴權(quán)的權(quán)利人范圍，加大對(duì)國內(nèi)當(dāng)事人的保護(hù)。而對(duì)于被告的確定則應(yīng)當(dāng)依據(jù)作出反傾銷行政機(jī)關(guān)做出的行政行為是否“成熟”、是否給相對(duì)人的權(quán)益造成實(shí)實(shí)在在的影響來加以評(píng)判。
　　 司法審查的管轄問題是在確定了審查主體后所面對(duì)的一個(gè)問題，就此問題，我國學(xué)者設(shè)計(jì)了很多的模式，考慮到目前我國國情，級(jí)別管轄上應(yīng)當(dāng)以中級(jí)人民法院作為初審管轄

6、法院;在地域管轄上，依據(jù)最密切聯(lián)系原則以及便于審理取證的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以原告住所地以及傾銷行為發(fā)生地法院作為管轄法院。WTO的《反傾銷協(xié)議》對(duì)于反傾銷司法審查提出了“迅速及時(shí)”的規(guī)定，依據(jù)此規(guī)定，我國對(duì)于司法審查的時(shí)限應(yīng)當(dāng)秉承“迅速及時(shí)”的要求規(guī)定較短的時(shí)限，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確訴訟時(shí)限的起算點(diǎn)，以及設(shè)立相配套的司法審查訴訟時(shí)限的中止、中斷。
　　 司法機(jī)關(guān)在審查的范圍上，可以參考美國的“成熟行政原則”，以行政行為是否切實(shí)的影響到相對(duì)

7、人的權(quán)益來衡量行政行為是否納入到審查范圍之內(nèi);在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，歐美等反傾銷司法審查制度較為成熟的國家都堅(jiān)持寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)倪m度原則。我國的審查標(biāo)準(zhǔn)在堅(jiān)持事實(shí)審和法律審的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分尊重行政機(jī)關(guān)在事實(shí)方面的認(rèn)定以及對(duì)所適用法律的解釋。另外，完整的訴訟程序離不開二審以及再審程序，對(duì)于反傾銷司法審查的二審程序應(yīng)當(dāng)重心放在法律審查上，以發(fā)揮法院的專業(yè)優(yōu)勢，提高案件的審理效率;而對(duì)于再審程序，同樣基于反傾銷司法審查案件特殊性，應(yīng)當(dāng)控制再審的次數(shù)，以