我國個人住房房產稅改革研究.pdf

1、改革開放以來，我國經濟社會形勢發(fā)生了巨大變化，居民收入水平有了較大提高，房產已成為個人財富的重要組成部分，作為一種特殊的商品，它同時具有耐用消費品和投資價值。再加上近年來城鎮(zhèn)化進程的加快和地方政府對土地財政的依賴，房價一路飆升，就拿上海來說，住房均價由2000年的3327元/平方米漲到2015年的13189元/平方米，漲幅約在9.6倍左右。針對房地產市場的過度活躍，國家在“十二五”規(guī)劃的建議中提出有必要研究推進房產稅改革的要求，對個人住

2、房征收房產稅，目的之一是要合理調節(jié)收入分配、促進社會公平;二是要引導居民合理住房消費。緊接著，國務院在2011年1月將重慶、上海定為我國房產稅改革的第一批試點城市，開始對個人住房征收房產稅。
　　房產稅具有三種功能定位。一是調控房價。理論上說，征收房產稅對調控房價有一定作用。但目前我國城鎮(zhèn)化速度加快，新納入的城鎮(zhèn)居民會帶來極大的住房剛性需求。而對于投機需求者，無論是在交易環(huán)節(jié)還是持有環(huán)節(jié)，唯有持有成本超過房產價格，他們才會放棄持有

3、，增加住房供給。但各大城市房價上漲幅度遠高于房產稅稅率。因此房產稅對房價進行調控效果有限;二是增加財政收入。自1994年我國實行分稅制后，地方政府財政收入占全部財政收入的比重下降到50％左右。而地方政府財政支出依然始終維持在70％左右，曾一度超過80％。僅靠轉移支付無法彌補地方財政缺口，于是地方政府開始依靠土地出讓收入，土地出讓收入目前占到地方政府財政收入的50％～60％，彌補了缺口近80％。這一做法顯然不合理，政府不斷舉債、賣地，也催

4、生了不合理的房價，是不可持續(xù)的。據統(tǒng)計若將我國存量房納入房產稅征稅范圍，再按1.5％的稅率測算，能夠彌補地方財政缺口的11.3％。長期來看，房產稅能夠成為地方財政收入的一個主要來源;三是定位為調節(jié)收入分配，縮小貧富差距的公平功能。目前我國居民收入基尼系數和家庭財產基尼系數都遠遠超過國際警戒線，貧富差距明顯。而目前我國主要靠個人所得稅來調節(jié)收入分配，但它主要來自工薪所得，大部分由中低收入家庭承擔。事實上，我國家庭財產基尼系數早在2012年

5、就達到了0.73，頂端1％的家庭占有全國三分之一的財產，而底端25％的家庭卻僅占有1％。房產是財產的重要組成部分，較高收入的人群為了投資擁有幾套房產的同時，低收入人群只能租房生活。由于稅收本身就具有調節(jié)收入分配的功能，再加上目前我國貧富差距日漸加大，個人住房房產稅也理應成為調節(jié)收入分配，縮小貧富差距的措施之一。
　　本文分析了我國現(xiàn)行的房產稅制度和滬渝房產稅改革方案，并在借鑒美國、新加坡、韓國、英國房產稅的基礎上，對個人房產稅進行