我國個人住房房產(chǎn)稅改革研究.pdf

1、改革開放以來，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了巨大變化，居民收入水平有了較大提高，房產(chǎn)已成為個人財富的重要組成部分，作為一種特殊的商品，它同時具有耐用消費品和投資價值。再加上近年來城鎮(zhèn)化進程的加快和地方政府對土地財政的依賴，房價一路飆升，就拿上海來說，住房均價由2000年的3327元/平方米漲到2015年的13189元/平方米，漲幅約在9.6倍左右。針對房地產(chǎn)市場的過度活躍，國家在“十二五”規(guī)劃的建議中提出有必要研究推進房產(chǎn)稅改革的要求，對個人住

2、房征收房產(chǎn)稅，目的之一是要合理調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平;二是要引導居民合理住房消費。緊接著，國務(wù)院在2011年1月將重慶、上海定為我國房產(chǎn)稅改革的第一批試點城市，開始對個人住房征收房產(chǎn)稅。
　　房產(chǎn)稅具有三種功能定位。一是調(diào)控房價。理論上說，征收房產(chǎn)稅對調(diào)控房價有一定作用。但目前我國城鎮(zhèn)化速度加快，新納入的城鎮(zhèn)居民會帶來極大的住房剛性需求。而對于投機需求者，無論是在交易環(huán)節(jié)還是持有環(huán)節(jié)，唯有持有成本超過房產(chǎn)價格，他們才會放棄持有

3、，增加住房供給。但各大城市房價上漲幅度遠高于房產(chǎn)稅稅率。因此房產(chǎn)稅對房價進行調(diào)控效果有限;二是增加財政收入。自1994年我國實行分稅制后，地方政府財政收入占全部財政收入的比重下降到50％左右。而地方政府財政支出依然始終維持在70％左右，曾一度超過80％。僅靠轉(zhuǎn)移支付無法彌補地方財政缺口，于是地方政府開始依靠土地出讓收入，土地出讓收入目前占到地方政府財政收入的50％～60％，彌補了缺口近80％。這一做法顯然不合理，政府不斷舉債、賣地，也催

4、生了不合理的房價，是不可持續(xù)的。據(jù)統(tǒng)計若將我國存量房納入房產(chǎn)稅征稅范圍，再按1.5％的稅率測算，能夠彌補地方財政缺口的11.3％。長期來看，房產(chǎn)稅能夠成為地方財政收入的一個主要來源;三是定位為調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距的公平功能。目前我國居民收入基尼系數(shù)和家庭財產(chǎn)基尼系數(shù)都遠遠超過國際警戒線，貧富差距明顯。而目前我國主要靠個人所得稅來調(diào)節(jié)收入分配，但它主要來自工薪所得，大部分由中低收入家庭承擔。事實上，我國家庭財產(chǎn)基尼系數(shù)早在2012年

5、就達到了0.73，頂端1％的家庭占有全國三分之一的財產(chǎn)，而底端25％的家庭卻僅占有1％。房產(chǎn)是財產(chǎn)的重要組成部分，較高收入的人群為了投資擁有幾套房產(chǎn)的同時，低收入人群只能租房生活。由于稅收本身就具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，再加上目前我國貧富差距日漸加大，個人住房房產(chǎn)稅也理應(yīng)成為調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距的措施之一。
　　本文分析了我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制度和滬渝房產(chǎn)稅改革方案，并在借鑒美國、新加坡、韓國、英國房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，對個人房產(chǎn)稅進行