政策性補貼對我國產(chǎn)能過剩的影響機理分析——以扭曲土地價格所形成的隱形補貼為例.pdf

1、自從20世紀末以來，我國就逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，至今為止已經(jīng)經(jīng)歷了三次較為嚴重的產(chǎn)能過剩階段，這三個階段分別是20世紀90年代末期、2003-2006年和2009年至今。我國產(chǎn)能過剩所覆蓋的范圍已經(jīng)從最開始的生產(chǎn)資料、生活用品蔓延到了光伏、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，面對愈演愈烈的產(chǎn)能過剩，雖然中央政府已經(jīng)出臺了一系列政策來治理產(chǎn)能過剩，但是政策的效果都并不明顯，產(chǎn)能過剩早已成為了嚴重影響我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。在分析不同階段的產(chǎn)

2、能過剩時，考慮到產(chǎn)能政策、市場環(huán)境和國際局勢上存在著較大的差異性，因此每個階段都有不同的因素對企業(yè)的產(chǎn)能利用率產(chǎn)生影響，但是每個階段的影響因素中，地方政府的不恰當干預，體現(xiàn)在給企業(yè)提供各類不合理補貼上的不恰當干預始終貫穿產(chǎn)能過剩的每一個階段，尤其許多地方政府通過扭曲工業(yè)土地價格給企業(yè)提供的隱形政策性補貼對我國的產(chǎn)能過剩產(chǎn)生了極大的影響。在現(xiàn)有的關于工業(yè)土地扭曲和產(chǎn)能過剩的研究中大都采用定性分析的方法，正是在這些研究的基礎和啟發(fā)下，本文則

3、采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對地方政府扭曲工業(yè)土地價格導致產(chǎn)能過剩的影響機理進行一個全面、綜合的分析。
　　考慮到我國當前的財稅體制和官員考核體制的特點，在這種體制下的驅(qū)動之下，地方政府出于刺激本地經(jīng)濟發(fā)展和自身晉升的目的，對于干預當?shù)亟?jīng)濟有著強烈的動機，地方政府更是憑借其行政屬性和地方威信，對當?shù)仄髽I(yè)的投資和生產(chǎn)進行諸多行政干預，將政府的財政收入、官員的晉升和當?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增速的希望全部都放在地方企業(yè)的生產(chǎn)上，一旦地

4、方企業(yè)的生產(chǎn)獲得了收益，這些收益就會變成地方政府的財政收入和當?shù)亟?jīng)濟的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值，最終演變?yōu)檎賳T們的個人政績。而扭曲工業(yè)土地價格成為地方政府最為常用的補貼企業(yè)的形式，因為一旦地方政府給企業(yè)提供的土地價格低于市場價或者最低標準價，就會相應的降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，那么企業(yè)進行過度投資，進而造成產(chǎn)能過剩的可能性就會越大，給國民經(jīng)濟帶去更多的不良影響。通過上述的理論，我們得出了相應的理論假設。
　　為了驗證上述的假設，本文利用200

5、5年世界銀行對我國企業(yè)營商環(huán)境所做的調(diào)查問卷，并以此調(diào)查問卷為數(shù)據(jù)的部分來源，對我國企業(yè)在2002、2003和2004年產(chǎn)能利用率進行定量的分析，所調(diào)查的企業(yè)覆蓋了我國30個省份的72個城市;政策性補貼的形式有多種，而本文主要采用地方政府通過扭曲工業(yè)用地價格所形成的隱形補貼為例，用工業(yè)土地扭曲程度來衡量相關的土地政策性補貼，相關的土地協(xié)議平均價格在我國城市監(jiān)測網(wǎng)站可以找到相應的數(shù)據(jù)，最低地價標準來源于我國的2007年出臺的《全國工業(yè)用地

6、出讓最低標準》，并將《標準》當中的最低地價標準平減到2002、2003和2004年的價格水平。通過建立起相應的計量模型，來驗證我們的理論假設，計量的回歸結(jié)果表明:
　　1、地區(qū)工業(yè)用地價格負向扭曲程度越嚴重，當?shù)仄髽I(yè)從地方政府中所獲得了隱形補貼收入也就越大，那么企業(yè)就擴大投資和生產(chǎn)的沖動也就越大，那么在違背市場規(guī)律下的產(chǎn)能過剩情況也就越嚴重:
　　2、地區(qū)工業(yè)價格負向扭曲程度對市場化程度較高的東部地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)能過剩影響較市場