央地事權(quán)劃分的法治思考.pdf

1、SystemofreeducationthroughlaborsystemwasabolishedafterrehabilitationDissertationSubmittedtoNanjingUniversityofTechnologyinpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofSupervisor：MasterofLawsByMay2014央地事權(quán)劃分的法治思考(碩士論文摘

2、要)專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)研究方向：憲法學(xué)作者姓名：吳洛嬋指導(dǎo)教師：劉小冰教授央地關(guān)系是與國家統(tǒng)一、政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的大局密切相關(guān)。而事權(quán)配置又是處理央地關(guān)系中最為復(fù)雜的問題，所以，事權(quán)在央地之間的劃分極為重要，但我國卻始終未能得到充分的研究和探討。本文主要分為三個(gè)部分：第一部分，主要介紹央地事權(quán)劃分的基本范疇。學(xué)界目前對于事權(quán)的概念沒有基本的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在外延和解釋的角度上更是莫衷一是。所以筆者先從語意角度分析事權(quán)概念，將事權(quán)與財(cái)權(quán)、

3、支出責(zé)任之間的關(guān)系做比較研究，得出筆者對事權(quán)概念的界定，即一國內(nèi)不同級別(中央與地方各級)、不同類型(中央與一般地方、民族自治區(qū)以及特別行政區(qū)等)區(qū)域所擁有的公共權(quán)力和所應(yīng)履行的公共服務(wù)職責(zé)。第二部分，主要討論兩個(gè)問題，即關(guān)于我國當(dāng)前央地事權(quán)配置的現(xiàn)狀以及存在的主要問題及原因分析。筆者首先通過現(xiàn)行的規(guī)范性條文，總結(jié)出我國目前主要的中央事權(quán)、地方事權(quán)及央地共享事權(quán)的主要內(nèi)容，然后在此基礎(chǔ)上對我國央地事權(quán)劃分的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，分別

4、是：定位不準(zhǔn)確(政府“越位“、“缺位”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生)、配置不合理(央地事權(quán)交叉重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理)、法律不具體(憲法等相關(guān)法律只有幾條央地事權(quán)劃分的原則性規(guī)定，無實(shí)踐操作性)。而導(dǎo)致上述一系列問題的原因，筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：權(quán)力配置缺乏相應(yīng)的配套立法，央地權(quán)力配置方式行政化；央地事權(quán)劃分界線不清，同構(gòu)性嚴(yán)重；央地事權(quán)劃分沒有統(tǒng)一的劃分原則；事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)；缺乏有效的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。第三部分，主要根據(jù)上述問題提出筆者關(guān)于央