中央與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.pdf

1、各級(jí)政府為履行好其事權(quán)，必須解決所需的財(cái)力后盾（財(cái)力來(lái)源）問(wèn)題和財(cái)力使用的效率問(wèn)題。可以說(shuō)使各級(jí)政府財(cái)力與其事權(quán)相匹配，才能使各級(jí)政府都能提供本層級(jí)上應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府“取之于民，用之于民”的財(cái)政分配責(zé)任和公共職能，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理構(gòu)建分稅分級(jí)財(cái)政體制所追求的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。在這方面，我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)形態(tài)上存在著突出問(wèn)題，一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感到財(cái)力嚴(yán)重不足，二是許多地方（尤其是中西部）基層（縣級(jí)以下）存在財(cái)政困難，三

2、是與前兩者密切相關(guān)、在中央未賦予地方舉債權(quán)的情況下，地方各級(jí)變相舉借債務(wù)的規(guī)模不小、問(wèn)題不少。解決與這些現(xiàn)象相關(guān)的制度建設(shè)問(wèn)題，則是實(shí)現(xiàn)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　黨的十七大報(bào)告中，對(duì)深化財(cái)稅改革提出了“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求。這一表述是建立在過(guò)去中央全會(huì)文件中已形成的“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”要求的基礎(chǔ)上，但具有更明確的要點(diǎn)、更豐富的內(nèi)涵，不僅對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也意味

3、著深化財(cái)稅改革面臨著一些新的機(jī)遇和更清晰的要領(lǐng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制總體模式的財(cái)政體制，是以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”形成的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制，在其中，需要中央和地方各級(jí)，合理而清晰地明確規(guī)定政府的事權(quán)即支出職責(zé)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政的轉(zhuǎn)軌需要。我國(guó)事權(quán)劃分的關(guān)鍵所在，一是合理劃分投資權(quán)。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)在中央政府有限介入為數(shù)不多的大型、長(zhǎng)周期、跨地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，使地方政府從一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投