我國民用機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼政策研究.pdf

1、對機(jī)場的運(yùn)營進(jìn)行科學(xué)合理的補(bǔ)貼，從而既保證機(jī)場普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，又充分調(diào)動各方積極性，是實(shí)現(xiàn)我國民航機(jī)場快速、健康與可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。 本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對機(jī)場虧損的原因進(jìn)行分析，指出了機(jī)場作為一種公共品具有著外部性，為了保證普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就會導(dǎo)致虧損的出現(xiàn)，因而，政府就需要考慮機(jī)場普遍服務(wù)所產(chǎn)生的正的外部效應(yīng)，對這部分虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。本文對機(jī)場補(bǔ)貼過程中可能出現(xiàn)的委托代理問題進(jìn)行了分析，提出了減少機(jī)場補(bǔ)貼過程中委托代理問

2、題的兩種方法：對不同生產(chǎn)效率的機(jī)場給予不同形式的補(bǔ)貼和引入信用評級機(jī)制。 本文對美國、加拿大、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家民航機(jī)場的補(bǔ)貼情況和國內(nèi)外鐵路、城市公共交通、港口、郵政和電信等相似行業(yè)的財政補(bǔ)貼情況進(jìn)行了介紹，對我國現(xiàn)行民用機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼情況進(jìn)行了分析，并指出了其存在的問題。 在此基礎(chǔ)上，本文設(shè)計了五種不同的民用機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼方案。方案一是根據(jù)機(jī)場提供的普遍服務(wù)水平來確定補(bǔ)貼的金額；方案二是邊際收益與邊際成本平衡

3、法；方案三是確立合理的機(jī)場規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成本與收入平衡法；方案四是確立合理的機(jī)場經(jīng)營效率，補(bǔ)貼非效率因素引起的經(jīng)營成本；方案五是綜合方案，該方案考慮了機(jī)場的不同特征，通過對機(jī)場進(jìn)行分類，針對不同類別機(jī)場使用不同的補(bǔ)貼方法，并在此基礎(chǔ)上以機(jī)場運(yùn)營效率為調(diào)整系數(shù)對計算得出的應(yīng)補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整。 最后，本文以方案五——綜合方案為例，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法對全國64個機(jī)場2005年的應(yīng)補(bǔ)貼額進(jìn)行了測算。在測算過程中，本文首先使用聚類分析