審查批捕階段律師參與實證研究.pdf

1、審查批捕階段是逮捕程序的重要一環(huán)，它直接關系到犯罪嫌疑人的人身自由問題，完善審查批捕程序是推動逮捕制度向縱深改革的關鍵一步。審查批捕程序涉及到偵查機關、檢察機關和犯罪嫌疑人及其辯護律師三方之間的關系，但在我國的審查批捕程序中，長期以來辯護律師都處于缺位的狀態(tài)，這不僅與程序正義蔚然成風的現(xiàn)象格格不入，也不符合世界法治發(fā)展的潮流。2013年1月1日實施的新《刑事訴訟法》終于對此作出了回應，不僅明確了律師在偵查階段的辯護人身份，而且首次在法典

2、層面規(guī)定了審查批捕階段律師參與制度。隨后實施的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年修訂）以及2014年《最高人民檢察院關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》也為律師參與審查批捕程序提供了支持和保障。律師參與審查批捕程序對尊重和保障人權、促進司法公正具有積極意義，是程序公開原則、程序參與原則的應有之義，符合有效辯護的內在要求。但在我國，由于立法剛剛起步，各項規(guī)定還稍顯粗糙，許多都是僅具有指導意義的原則性規(guī)定，缺乏可操作性，在配套設施尚

3、未跟進的情況下，在實踐中取得的效果并不盡如人意。律師在審查批捕階段是否參與以及參與情況如何，在很大程度上關系到當事人的合法權益是否得到充分有效的保障，并最終影響司法公正的實現(xiàn)。為此，有必要對該制度的構建及其在實踐中的運行情況進行全面深入的考察和分析，以便結合理論，從實踐層面提出完善建議，探索適合我國的審查批捕階段律師參與制度。
　　本文除引言和結語外，正文共分為三個部分，共四萬余字。
　　第一部分是審查批捕階段律師參與制度概

4、述。該部分從理論角度出發(fā)，首先從程序公開、程序參與及有效辯護三個方面闡述了律師參與審查批捕程序的理論依據(jù)，接著從司法的公正性、正當性、訴訟效率以及保障犯罪嫌疑人權利四個方面評判了律師參與審查批捕程序的理論價值。首先，律師參與審查批捕程序，增加了審查批捕階段的透明度，是程序公開原則和程序參與原則的題中之義。其次，律師作為犯罪嫌疑人的天然盟友，其積極參與審查批捕程序，并依據(jù)法律賦予的各項權利了解案情、收集證據(jù)，有助于改變審查批捕階段犯罪嫌疑

5、人的天然弱勢地位，保障犯罪嫌疑人享有的辯護權得到充分有效的實現(xiàn)。最后，允許律師參與審查批捕程序，給予控辯雙方平等的機會陳述理由并得到公正待遇，使控辯雙方能夠正當行使追訴權和防御權，使檢察機關能夠掌握更全面的案件情況和更豐富的證據(jù)材料，從而作出更加客觀準確的決定，這不僅提高了檢察機關的工作效率，保證了審查批捕的案件質量，也切實體現(xiàn)了司法的公正性和正當性價值，保障了犯罪嫌疑人的合法權益。
　　第二部分采用實證調研的方式對三個地區(qū)不同層

6、級人民檢察院適用審查批捕階段律師參與制度的情況進行全面考察。首先考察審查批捕階段律師參與制度的總體運行樣態(tài)。包括律師參與率及影響因素、律師參與的方式、律師參與對檢察機關作出決定的影響和律師在實踐中的具體做法等幾方面，并對由此反映出的問題進行了細致分析。通過調研發(fā)現(xiàn)，審查批捕階段律師參與制度總體運行效果不佳。雖然律師參與的案件類型廣泛，且個案取得較好效果，但或基于當事人本人在審查批捕階段聘請律師的意識欠缺、經(jīng)濟有限，或基于告知主體的告知遲

7、延以及法律援助效果欠佳，律師總體參與率不高，因而對整個批捕程序影響不大。律師參與制度在實踐中的運行效果與預期目標相差甚遠，這反映出諸多問題。首先律師參與審查批捕階段的告知主體有待商榷，雖然實踐中多以偵查監(jiān)督部門為主，但偵查監(jiān)督部門作為告知主體存在一定的局限性，容易產生通知脫節(jié)的問題。其次，律師參與方式存在爭議。實踐中辯護律師主要通過提交書面意見的方式參與審查批捕程序，這應該是短期內仍然較為普遍的參與方式，對于很多學者呼吁的聽證式審查，文

8、章從司法資源的限制、信息資源不對稱兩方面對其進行剖析，最終認為盡管聽證式審查更加符合司法的抗辯性，應當成為未來我國立法完善的方向，但現(xiàn)階段推行聽證式審查面臨許多現(xiàn)實的且短期難以克服的障礙，因而，在目前我國相關制度環(huán)境和現(xiàn)實條件難以短時間內予以完善的情況下，進一步構建現(xiàn)行主流的“閱卷配以聽取意見”模式應當成為改革的首選。再次，律師提出的意見五花八門、質量不高也在一定程度上阻礙了律師介入制度形成長效機制。此外，偵查監(jiān)督部門對于逮捕條件的審查

9、存在畸輕畸重的現(xiàn)象，對律師提出的許多意見充耳不聞、視而不見，這就在很大程度上弱化了律師參與制度應有的功效。
　　第三部分根據(jù)調研中發(fā)現(xiàn)的問題對癥下藥，提出審查批捕階段律師參與制度的對策展望。針對律師參與制度運行效果不佳的現(xiàn)狀，首先應對制度本身予以完善，包括完善法律援助制度，確保更多的犯罪嫌疑人及時獲得律師幫助；拓展律師信息來源，強化律師辯護權；明確偵查機關的告知方式、對告知程序進行改革，以加強偵查機關、檢察機關、律師三者之間的信息