我國(guó)房產(chǎn)稅改革及其法律制度構(gòu)建.pdf

1、1986年開(kāi)始實(shí)施的《房產(chǎn)稅暫行條例》至今已有二十多年的歷史，在這二十多年里，我國(guó)進(jìn)行了多次改革，房產(chǎn)稅也經(jīng)歷了從單獨(dú)設(shè)立——與地產(chǎn)稅合并為城市房地產(chǎn)稅——并入工商稅——單獨(dú)設(shè)立——統(tǒng)一房產(chǎn)稅的歷史沿革。然而，隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)——農(nóng)村二元體制的發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距進(jìn)一步加大，大批人員基于務(wù)工、教育、醫(yī)療保障等原因涌入城市，導(dǎo)致城市房屋供不應(yīng)求，再次極大催生了人們對(duì)房地產(chǎn)的投資熱情，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，“購(gòu)房難”、“

2、買房熱”等現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，并給我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大威脅。為此，2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)了一個(gè)關(guān)于調(diào)控房?jī)r(jià)的通知，即“國(guó)八條”。隨后，國(guó)務(wù)院于2010年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，簡(jiǎn)稱“新國(guó)十條”，這一調(diào)控措施的核心內(nèi)容是要求房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市，在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)，即“限購(gòu)令”。之后，2011年1月28日，重慶、上海兩地開(kāi)始試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，從稅收層面開(kāi)始調(diào)控房地產(chǎn)

3、業(yè)，試圖改變房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)混亂，重復(fù)征稅的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)“正稅、明租、清費(fèi)”的目標(biāo)。由此，房產(chǎn)稅再一次成為業(yè)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)，圍繞著房產(chǎn)稅改革的利弊、開(kāi)征的主體、程序、征管模式等內(nèi)容進(jìn)行了新一輪的爭(zhēng)論與探討。在此基礎(chǔ)上，筆者以上海市和重慶市兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)為切入點(diǎn)，提出構(gòu)建我國(guó)房產(chǎn)稅開(kāi)征的法律制度。首先，對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅制度的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，針對(duì)當(dāng)前滬渝兩地房產(chǎn)稅改革進(jìn)行評(píng)析，歸納我國(guó)目前房產(chǎn)稅制度存在的問(wèn)題；其次，對(duì)域外國(guó)家開(kāi)征房