網(wǎng)運分離模式下成都公交集團(tuán)的財務(wù)核算體系研究.pdf

1、城市地面公交作為與民眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，一直受到政府重視，學(xué)界關(guān)注。城市地面公交的優(yōu)先發(fā)展進(jìn)程中，一直存在著公益性和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)問題。為使城市公共交通更有效地服務(wù)大眾，政府監(jiān)管部門在不斷地調(diào)整著監(jiān)管思路，大體上經(jīng)歷以下幾個階段:公益性階段——在保障公益性基礎(chǔ)上，強調(diào)經(jīng)濟(jì)性——在一定的經(jīng)濟(jì)性約束條件下，強調(diào)公益性——追求經(jīng)濟(jì)效益——在一定的經(jīng)濟(jì)性約束條件下，強調(diào)公益性。當(dāng)然，極端地追求公益性或經(jīng)濟(jì)性是不可取的。一個城市對公交的不

2、同定位，直接影響著公交的發(fā)展。當(dāng)前，在以下兩個優(yōu)化問題之間搖擺不定、爭論不休。一是在保障公益性基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)性;二是在一定的經(jīng)濟(jì)性約束條件下，提升公益性。不同的定位需要有不同體制加以保障。
　　本論文在總結(jié)公交行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出成都公交“網(wǎng)運分離”管理模式，并給出相應(yīng)的財務(wù)核算體系?！熬W(wǎng)運分離”模式對具有公益性的“網(wǎng)”主體和市場性的“運”主體進(jìn)行分離，是有效協(xié)調(diào)公益化和市場化矛盾的重要選擇方式。在成都公交“網(wǎng)運分離”

3、管理模式下，尤其是變革了票款的收入主體，突破了城市公交公益性發(fā)展的主要障礙，但是其現(xiàn)有財務(wù)核算體系依舊停留在母子公司體系，跟不上管理模式變化，財務(wù)核算體系應(yīng)隨之進(jìn)行改革調(diào)整，傳統(tǒng)體制下的單主體模式需要進(jìn)行根本地調(diào)整。本文從組織變革的角度重塑了成都公交集團(tuán)財務(wù)管理架構(gòu)，建立了一套適應(yīng)發(fā)展、科學(xué)合理的財務(wù)核算體系，具體改革措施如下:
　　一是成都公交集團(tuán)的收入部分，包括所有的收入與利得，主要有票價收入、投資收入、補助收入和其他收入。傳

4、統(tǒng)模式下，子公司負(fù)責(zé)票款，母公司負(fù)責(zé)投資、補助等收入，資金分散，在“網(wǎng)運分離”模式下，所獲收入均歸集到“網(wǎng)”主體，統(tǒng)一核算支配，而“運”主體的收入則是“網(wǎng)”主體給予的購買服務(wù)費。這樣使得原本分散的資金流匯總聚集，形成一個巨大的資金沉淀池，充足的資金流使“網(wǎng)”主體得以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，同時，可抵御資金鏈斷裂、重大事故處理及賠付等風(fēng)險。
　　二是成都公交集團(tuán)的成本部分，包括所有的費用和支出，傳統(tǒng)模式下，母子公司分別核算，無法做到統(tǒng)一指導(dǎo)

5、作用，在“網(wǎng)運分離”模式下，“網(wǎng)”主體負(fù)責(zé)向“運”主體通過市場化方式購買服務(wù)，支付管理費用和財務(wù)費用等。在“網(wǎng)”給出的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，由多個專業(yè)的“運”主體之間加強內(nèi)部管理的競爭，通過市場化方式管控成本，以提高全員勞動生產(chǎn)率。
　　三是成都公交集團(tuán)的固定資產(chǎn)部分，針對與公交公益性和城市形象密切關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，包括場站、營運站點以及公交車輛等，傳統(tǒng)模式下，子公司有構(gòu)建權(quán)利，導(dǎo)致車輛五花八門，站點等層次不齊，在“網(wǎng)運分離”模式下，這些基礎(chǔ)設(shè)

6、施的建設(shè)統(tǒng)一由“網(wǎng)”主體負(fù)責(zé)，使成都公交在保障公益性的同時，發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)規(guī)?；芾?。
　　四是成都公交集團(tuán)的稅務(wù)部分，主要變化的是增值稅業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)模式下，母公司有廣告等收入只有銷項稅無法抵扣，子公司有采購權(quán)利而只有進(jìn)項，抵扣不了，在“網(wǎng)運分離”模式下，將單法律主體變?yōu)殡p法律主體，通過“網(wǎng)”主體擁有的收入產(chǎn)生增值稅的銷項稅額，再加上其購車和零件等成本項目產(chǎn)生進(jìn)項稅額，利用“網(wǎng)”的統(tǒng)一納稅主體實現(xiàn)稅額抵消，即進(jìn)項稅額抵扣，從而達(dá)