我國(guó)政府間義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、目前我國(guó)教育發(fā)展面臨的最大問題是，貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育財(cái)政困難以及各地義務(wù)教育存在發(fā)展不均衡，然而，用于義務(wù)教育領(lǐng)域旨在解決這些問題的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻未能起到良好的均等化效果。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同的聲音，有認(rèn)為一般性轉(zhuǎn)移支付的效果比專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果更好，應(yīng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，也有認(rèn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更有利于均等化的實(shí)現(xiàn)。那么專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否適用于義務(wù)教育領(lǐng)域？如何規(guī)范現(xiàn)有的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度、充分發(fā)揮其應(yīng)有的均等化效果、使其更好的為教

2、育發(fā)展服務(wù)？本文試圖探討建立政府間義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的必要性和可行性，并就如何規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度提出建議。
　　本文采用的研究方法為文獻(xiàn)分析法、內(nèi)容分析法、政策分析法和案例分析法，從概念界定入手，對(duì)比分析了一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特征，并借鑒專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分類方法，界定了用于義務(wù)教育領(lǐng)域的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為下文的分析奠定了基礎(chǔ)。然后，從理論和實(shí)證的角度論證了實(shí)施政府間義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的必要性，認(rèn)為公共產(chǎn)品

3、理論及多級(jí)政府職能分工理論奠定了實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)。同時(shí)與一般轉(zhuǎn)移支付相比，專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所具有的特征更適用于作為準(zhǔn)全國(guó)性公共產(chǎn)品的義務(wù)教育。接著，本文以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為案例，通過比較農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施前后義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）生均教育事業(yè)費(fèi)支出、生均公用經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)支出和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出四項(xiàng)指標(biāo)支出水平變化以及四項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)變化，驗(yàn)證了義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有利于

4、增加教育經(jīng)費(fèi)的支出水平和提高省際間的義務(wù)教育均衡程度。為了更好地理解實(shí)施義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的目的，本文還分析了實(shí)施義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付背后的政治意蘊(yùn)，發(fā)現(xiàn)建立和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是部門利益的需要、是促進(jìn)下級(jí)政府提供教育服務(wù)的需要、是強(qiáng)化中央集權(quán)的需要。因此得出結(jié)論——有必要實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。
　　就如何實(shí)施和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的問題，本文先分析了現(xiàn)有制度存在的問題及其產(chǎn)生的原因，發(fā)現(xiàn)存在以下問題:目標(biāo)

5、設(shè)置上重在解決農(nóng)村學(xué)校以前欠下的債務(wù)、以及短期目標(biāo)，沒有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的補(bǔ)助機(jī)制，不能使學(xué)校間、地區(qū)間的教育均衡發(fā)展的初衷;資金分配上，存在計(jì)算不科學(xué)、信息不對(duì)稱、配套政策沒有考慮地方財(cái)政能力等問題;政策執(zhí)行中，存在擠出效應(yīng)、撥付不及時(shí)、挪用等問題;監(jiān)督管理上，存在相關(guān)法律缺失、過程不透明、預(yù)算編制不明細(xì)等問題。產(chǎn)生這些問題的原因則為義務(wù)教育投入不足及收益的滯后性、現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制不合理、法律等配套監(jiān)管體系不完善、向既得利益集團(tuán)做出了妥