我國(guó)行政指導(dǎo)救濟(jì)制度之構(gòu)建.pdf

1、行政指導(dǎo)是指行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)采用建議、勸告、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等多種方式實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行政行為，是一種具有事實(shí)強(qiáng)制力的權(quán)力性行政行為。行政指導(dǎo)救濟(jì)制度是指公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為侵害時(shí)而采取的防衛(wèi)手段和申訴途徑，是幾種救濟(jì)途徑或渠道的總合。行政指導(dǎo)救濟(jì)的功能包括救濟(jì)和制約;前提是違法或者不正當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)行為，損害事實(shí)以及二者的因果關(guān)系;它具備三方面的特點(diǎn)，即被動(dòng)性、以爭(zhēng)議為基礎(chǔ)和方式多

2、樣性。在行政指導(dǎo)方面，我國(guó)至今為止還沒(méi)有相對(duì)全面而完善的專門(mén)立法，難以有效制約和規(guī)范行政主體的指導(dǎo)行為。此外，我國(guó)行政法理論學(xué)術(shù)界對(duì)行政指導(dǎo)的研究更是落后于實(shí)際運(yùn)用，缺乏反思、總結(jié)，一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，也導(dǎo)致行政指導(dǎo)救濟(jì)的缺失。而認(rèn)為行政行為與己無(wú)關(guān)，或者一味地信任和服從政府機(jī)關(guān)行政行為的社會(huì)心態(tài)，也直接制約著我國(guó)行政指導(dǎo)救濟(jì)的發(fā)展。
　　 在我國(guó)建立行政指導(dǎo)救濟(jì)制度，是民主與法治的要求，是信賴保護(hù)原則的要求，是建設(shè)法治政府

3、和服務(wù)型政府的要求。同時(shí)許多國(guó)家通過(guò)司法審查、行政內(nèi)部救濟(jì)和公共監(jiān)督等手段成功實(shí)施了行政指導(dǎo)救濟(jì)，以實(shí)踐檢驗(yàn)了行政指導(dǎo)救濟(jì)的可行性。在中國(guó)確立行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的基本條件已經(jīng)具備，包括理論前提、實(shí)踐基礎(chǔ)以及法律支撐的各個(gè)方面，都取得了一定的進(jìn)步，在全國(guó)范圍內(nèi)建立行政指導(dǎo)救濟(jì)制度具有充分的可行性。
　　 由于政體的差異、國(guó)事的繁簡(jiǎn)，日本、德國(guó)、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的行政指導(dǎo)救濟(jì)各有特點(diǎn)，日本制定了成文法也有判例確定的司法審查制度，美國(guó)