我國行政指導(dǎo)救濟制度之構(gòu)建.pdf

1、行政指導(dǎo)是指行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)采用建議、勸告、獎勵、鼓勵、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等多種方式實現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行政行為，是一種具有事實強制力的權(quán)力性行政行為。行政指導(dǎo)救濟制度是指公民的權(quán)利和利益受到行政機關(guān)的行政指導(dǎo)行為侵害時而采取的防衛(wèi)手段和申訴途徑，是幾種救濟途徑或渠道的總合。行政指導(dǎo)救濟的功能包括救濟和制約;前提是違法或者不正當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)行為，損害事實以及二者的因果關(guān)系;它具備三方面的特點，即被動性、以爭議為基礎(chǔ)和方式多

2、樣性。在行政指導(dǎo)方面，我國至今為止還沒有相對全面而完善的專門立法，難以有效制約和規(guī)范行政主體的指導(dǎo)行為。此外，我國行政法理論學(xué)術(shù)界對行政指導(dǎo)的研究更是落后于實際運用，缺乏反思、總結(jié)，一直沒有取得突破性進(jìn)展，也導(dǎo)致行政指導(dǎo)救濟的缺失。而認(rèn)為行政行為與己無關(guān)，或者一味地信任和服從政府機關(guān)行政行為的社會心態(tài)，也直接制約著我國行政指導(dǎo)救濟的發(fā)展。
　　 在我國建立行政指導(dǎo)救濟制度，是民主與法治的要求，是信賴保護(hù)原則的要求，是建設(shè)法治政府

3、和服務(wù)型政府的要求。同時許多國家通過司法審查、行政內(nèi)部救濟和公共監(jiān)督等手段成功實施了行政指導(dǎo)救濟，以實踐檢驗了行政指導(dǎo)救濟的可行性。在中國確立行政指導(dǎo)救濟制度的基本條件已經(jīng)具備，包括理論前提、實踐基礎(chǔ)以及法律支撐的各個方面，都取得了一定的進(jìn)步，在全國范圍內(nèi)建立行政指導(dǎo)救濟制度具有充分的可行性。
　　 由于政體的差異、國事的繁簡，日本、德國、美國等主要發(fā)達(dá)國家的行政指導(dǎo)救濟各有特點，日本制定了成文法也有判例確定的司法審查制度，美國