我國行政指導(dǎo)及其救濟制度的研究.pdf

1、行政指導(dǎo)是行政民主化潮流下日益廣泛運用并逐漸類型化的一種現(xiàn)代行政管理行為方式，它對于改變政府形象，促進(jìn)行政民主，增進(jìn)社會福利發(fā)揮了重要的作用。同時，隨著實踐的發(fā)展，行政指導(dǎo)的負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)。將行政指導(dǎo)行為納入法律救濟的范圍，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障合法有效的行政指導(dǎo)行為，在全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會的今天顯得尤為重要。 本文從行政指導(dǎo)法律救濟的涵義著手，分析了行政指導(dǎo)法律救濟行為的性質(zhì)，揭示了行政指導(dǎo)法律救濟行為的理論緣

2、起，并總結(jié)了我國行政指導(dǎo)法律救濟制度的實踐需求以及不足。在上述理論和實踐兩個角度予以闡述的基礎(chǔ)上，結(jié)合對西方發(fā)達(dá)國家的行政指導(dǎo)救濟制度的比較分析，著重論述了我國行政指導(dǎo)法律救濟制度的構(gòu)建問題。 本文主要分為六個部分： 第一、二部分是介紹了行政指導(dǎo)的社會背景、概念和性質(zhì)。行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的那種不具有國家強制力、不產(chǎn)生直接法律效果、靈活的行政活動方式。從行政指導(dǎo)的性質(zhì)角度探討得出行政指導(dǎo)是一種行政行為，并具有權(quán)

3、力性，但是不具有法律上的強制力的結(jié)論。 第三部分是對行政救濟必要性進(jìn)行分析。行政救濟制度是權(quán)力不得濫用原則的必然要求，是服務(wù)型政府的責(zé)任承擔(dān)，是信賴保護原則的要求，是與國際法治接軌的迫切需要。 第四部分闡述了我國行政指導(dǎo)實踐不足的問題及原因。因為行政機關(guān)的法律救濟意識淡薄、我國的立法規(guī)定還有待完善、行政指導(dǎo)缺乏相應(yīng)的制度構(gòu)建等原因，我國的行政指導(dǎo)實踐中存在行政機關(guān)的自由裁量權(quán)太大、行政指導(dǎo)存在命令化傾向、行政指導(dǎo)缺乏制度

4、設(shè)計的科學(xué)性、對第三人的權(quán)益保護不足等問題。 第五部分介紹了日本、美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的行政指導(dǎo)救濟制度。德國、日本、美國等主要的發(fā)達(dá)國家對于行政指導(dǎo)的探索和研究經(jīng)歷了否定、肯定、再積極采用的反復(fù)的過程。當(dāng)前，各國的立法與理論研究的重點都轉(zhuǎn)向于克服行政指導(dǎo)的自身缺陷和最大限度的減少負(fù)面效應(yīng)的預(yù)防，監(jiān)督和救濟稱為了兩大重要的主題。 第六部分闡述了我國行政指導(dǎo)法律制度構(gòu)建的基本思路，對完善行政指導(dǎo)制度提出自己的意見。如法