我國(guó)行政指導(dǎo)及其救濟(jì)制度的研究.pdf

1、行政指導(dǎo)是行政民主化潮流下日益廣泛運(yùn)用并逐漸類(lèi)型化的一種現(xiàn)代行政管理行為方式，它對(duì)于改變政府形象，促進(jìn)行政民主，增進(jìn)社會(huì)福利發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，行政指導(dǎo)的負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)。將行政指導(dǎo)行為納入法律救濟(jì)的范圍，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障合法有效的行政指導(dǎo)行為，在全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天顯得尤為重要。 本文從行政指導(dǎo)法律救濟(jì)的涵義著手，分析了行政指導(dǎo)法律救濟(jì)行為的性質(zhì)，揭示了行政指導(dǎo)法律救濟(jì)行為的理論緣

2、起，并總結(jié)了我國(guó)行政指導(dǎo)法律救濟(jì)制度的實(shí)踐需求以及不足。在上述理論和實(shí)踐兩個(gè)角度予以闡述的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的比較分析，著重論述了我國(guó)行政指導(dǎo)法律救濟(jì)制度的構(gòu)建問(wèn)題。 本文主要分為六個(gè)部分： 第一、二部分是介紹了行政指導(dǎo)的社會(huì)背景、概念和性質(zhì)。行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的那種不具有國(guó)家強(qiáng)制力、不產(chǎn)生直接法律效果、靈活的行政活動(dòng)方式。從行政指導(dǎo)的性質(zhì)角度探討得出行政指導(dǎo)是一種行政行為，并具有權(quán)

3、力性，但是不具有法律上的強(qiáng)制力的結(jié)論。 第三部分是對(duì)行政救濟(jì)必要性進(jìn)行分析。行政救濟(jì)制度是權(quán)力不得濫用原則的必然要求，是服務(wù)型政府的責(zé)任承擔(dān)，是信賴保護(hù)原則的要求，是與國(guó)際法治接軌的迫切需要。 第四部分闡述了我國(guó)行政指導(dǎo)實(shí)踐不足的問(wèn)題及原因。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的法律救濟(jì)意識(shí)淡薄、我國(guó)的立法規(guī)定還有待完善、行政指導(dǎo)缺乏相應(yīng)的制度構(gòu)建等原因，我國(guó)的行政指導(dǎo)實(shí)踐中存在行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)太大、行政指導(dǎo)存在命令化傾向、行政指導(dǎo)缺乏制度

4、設(shè)計(jì)的科學(xué)性、對(duì)第三人的權(quán)益保護(hù)不足等問(wèn)題。 第五部分介紹了日本、美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政指導(dǎo)救濟(jì)制度。德國(guó)、日本、美國(guó)等主要的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于行政指導(dǎo)的探索和研究經(jīng)歷了否定、肯定、再積極采用的反復(fù)的過(guò)程。當(dāng)前，各國(guó)的立法與理論研究的重點(diǎn)都轉(zhuǎn)向于克服行政指導(dǎo)的自身缺陷和最大限度的減少負(fù)面效應(yīng)的預(yù)防，監(jiān)督和救濟(jì)稱為了兩大重要的主題。 第六部分闡述了我國(guó)行政指導(dǎo)法律制度構(gòu)建的基本思路，對(duì)完善行政指導(dǎo)制度提出自己的意見(jiàn)。如法