政府單方面提前收回特許經營權相關法律問題研究.pdf

1、政府特許經營制度是一種通過政府機制與市場機制的有機結合,適應準公共產品生產供應需要的制度設計與安排。進入21世紀后,在我國,由于種種原因,開始發(fā)生政府為履行提供公共服務的職能而提前收回已授予的特許經營權的案例。由于缺乏可以直接適用的法律依據,而特許經營協議對政府提前收回特許經營權的約定通常又比較籠統(tǒng),因此在此過程中,政府面臨著一系列理論和實務方面的難題。
　　 為了解決這些問題,既保障公共服務的有效提供,同時保障特許經營者的合法

2、權益,需要探討政府單方面提前收回特許經營權的含義和特征,分析其事理基礎和法理基礎,剖析我國相關實踐的現狀和問題,了解域外有益的制度經驗,這樣才能提出適合于我國國情的具體制度設計。本文正是以此問題為研究對象,展開論述的。全文共分為四章。
　　 第一章主要從理論入手,梳理政府特許經營的歷史發(fā)端及其在我國發(fā)展的歷史脈絡,通過對政府收回特許經營權的分類,界定本文研究的“政府單方面提前收回特許經營權”的含義。從公共產品理論、新公共管理理論

3、、行政許可理論等多重視角,討論政府單方面提前收回特許經營權的權源等基本前提問題,并論述政府單方面提前收回特許經營權的行為具有行政性的特點。
　　 第二章主要從實踐入手,分析本市政府提前收回特許經營權的現狀,描述現實中的主要情形和對應的做法,歸納在收回過程中政府面臨的主要困惑,包括缺乏可直接適用的法律依據和合同條文、向誰收回不明確、臨時接管的情形和程序不明確、收回后的補償不明確等問題。
　　 第三章對前章提出的問題進行一一

4、分析和研究,并考察和借鑒國外相關制度的理論成果,同時對兄弟省市已制定的特許經營方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的相關條文和制度設計作比較研究,探討了政府單方面提前收回特許經營權的情形、程序、臨時接管的情形和程序、特許經營權所涉主體間的法律關系、收回后如何補償等法律問題。
　　 第四章針對當前政府單方面提前收回特許經營權制度中存在的空白,在如何完善本市相關體制和制度構建上提出若干建議。本文認為,首先應從法治政府、責任政府、服務政府的層面