我國(guó)政府信息公開(kāi)第三人權(quán)利的立法保護(hù)研究.pdf

1、2008年，《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）公之于世，標(biāo)志著我國(guó)政府在法治道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，彰顯了我國(guó)政府法治改革的決心與勇氣，從法律制度層面保障了公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)，具有里程碑式的意義。
　　隨著《條例》的出臺(tái)，與政府信息公開(kāi)的案件日益增多，大都是關(guān)于政府在履行政府公開(kāi)信息的義務(wù)以及公民知情權(quán)是否得到實(shí)現(xiàn)，而在過(guò)程中忽視了第三人合法利益的保護(hù)。這不僅與行政程序設(shè)計(jì)有關(guān)，更是在立法中將第三人的權(quán)利保護(hù)有所忽略

2、，但無(wú)論在理論界的研究，還是實(shí)務(wù)界的具體操作中，第三人的權(quán)利保護(hù)仍面臨不小的危機(jī)。本文以此為切入點(diǎn)，探尋立法中關(guān)于政府信息公開(kāi)第三人權(quán)利保護(hù)的應(yīng)然性與必然性，探尋立法中關(guān)于此的不足與問(wèn)題，構(gòu)建保護(hù)第三人權(quán)利的法律框架，保障其應(yīng)有的權(quán)利。本文主要從三個(gè)部分進(jìn)行探討:
　　第一部分是關(guān)于政府信息公開(kāi)第三人權(quán)利保護(hù)必要性分析，闡述保護(hù)信息公開(kāi)中第三人權(quán)利的現(xiàn)實(shí)意義，主要從三方面入手，其一，從維護(hù)憲法權(quán)威，保護(hù)公民的權(quán)利角度，通過(guò)界定政府

3、信息公開(kāi)第三人的權(quán)利在憲法中的地位，以此得出在政府信息公開(kāi)過(guò)程是兩大權(quán)益的沖突，即知情權(quán)與隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)沖突，保護(hù)第三人權(quán)益在緩解憲法權(quán)益沖突來(lái)維護(hù)憲法權(quán)威是十分必要的。其二，從第三人私益與公共利益入手，闡述它們之間的關(guān)系，保護(hù)第三人權(quán)益對(duì)于協(xié)調(diào)公共利益與第三人私益的必要性，以此來(lái)達(dá)到兩大權(quán)益平衡的意義。其三，從構(gòu)建法治政府的角度，闡述保護(hù)信息公開(kāi)第三人權(quán)益，對(duì)于完善政府信息公開(kāi)制度的價(jià)值，進(jìn)而對(duì)于政府法治建設(shè)是比不可缺少的一環(huán)，具有深

4、遠(yuǎn)的影響。
　　第二部分是關(guān)于政府信息公開(kāi)第三人權(quán)利保護(hù)的立法現(xiàn)狀與問(wèn)題的方面，其一是運(yùn)用比較對(duì)比與規(guī)范分析的方法，對(duì)《條例》第三人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，對(duì)專(zhuān)家建議稿、地方法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，詳細(xì)介紹了中央、地方、專(zhuān)家建議等對(duì)于信息公開(kāi)中第三人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定及看法的現(xiàn)狀，通過(guò)介紹對(duì)比得出我國(guó)立法存在第三人權(quán)利范圍狹小、第三人類(lèi)型不明、第三人異議制度缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在給實(shí)踐帶來(lái)了困難，給第三人權(quán)利保護(hù)帶來(lái)了不利的方面，為下

5、文解決政府信息公開(kāi)第三人權(quán)利保護(hù)體系構(gòu)建做了鋪墊。
　　第三部分是關(guān)于政府信息公開(kāi)第三人權(quán)利保護(hù)體系的構(gòu)建，在這一部分中，筆者針對(duì)立法現(xiàn)狀與立法存在的問(wèn)題，借鑒日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，提出自身相關(guān)的見(jiàn)解，包括但不限于明確第三人權(quán)利保護(hù)的原則、構(gòu)建政府信息公開(kāi)第三人的異議制度等措施，以期能夠?yàn)榈谌藱?quán)利保護(hù)提供可行的立法建議。
　　第三人權(quán)利保護(hù)是一套系統(tǒng)措施，立法只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，若是真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)第三人的保