我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法律問題研究.pdf

1、失地農(nóng)民是我國城市化和工業(yè)化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，是被農(nóng)村和城市雙重排斥的邊緣化群體。失地農(nóng)民在就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老保障等方面明顯處于劣勢地位，客觀上需要國家在政策上給予傾斜、法律上給予特殊保護。隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，失地農(nóng)民以每年超過500萬人口的速度急劇增長，在家庭養(yǎng)老保障功能被嚴重弱化的時代背景下，失去了土地的根本保障，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益凸顯出來，引起了社會的廣泛關(guān)注。
　　 建立健全失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法

2、律體系，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障難題，是縮小貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的需要；是緩和社會矛盾、建設社會主義和諧社會的需要；也是完善中國特色社會主義社會保障法律體系的應有之義。論文分四個部分對我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法律制度的建設展開探討。
　　 第一部分，介紹我國失地農(nóng)民的生存和發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、就業(yè)現(xiàn)狀和家庭負擔現(xiàn)狀，由此引出失地農(nóng)民在我國社會經(jīng)濟生活中處于弱勢地位，為文章第二部分論

3、證必要性作了鋪墊。
　　 第二部分，論證失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法律制度建設的必要性。首先從一系列重要理論中尋找支撐，這些理論主要是邊緣化理論、需求層次理論、公平正義理論、市場失靈理論，其次從現(xiàn)實需要方面著重探討了失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法律制度建設對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、源頭上解決“征地后遺癥”、縮小貧富差距的重大意義。
　　 第三部分，著重介紹了我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的制度實踐?？紤]到我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，地區(qū)不平衡

4、性明顯，尚不具備在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系的條件。中央鼓勵地方立足本地區(qū)實際開展試點工作，比較具有代表性的做法有：納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系；納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系；建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系；建立失地農(nóng)民基本生活保障制度；納入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系；納入商業(yè)養(yǎng)老保險體系。試點取得了一定的成績，也暴露出不少問題。論文對這些模式作了詳細介紹，并對各自的優(yōu)缺點進行了評述。
　　 第四部分，是本文的重點和精華所在

5、，屬于解決問題、提出對策的部分。首先確立了我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法律制度建設的基本原則，包括廣覆蓋與有彈性原則、政府主導與責任分擔原則、多元化原則、自愿性與強制性有機結(jié)合原則、可持續(xù)性發(fā)展原則；其次對主體制度進行設計，包括厘定養(yǎng)老保險主體、拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道、加強基金運營監(jiān)管以確保基金保值增值、設計農(nóng)保和城保的接口以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶保體系；最后對相關(guān)配套措施的完善提出建議，主要包括戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、就業(yè)培訓體系的建立和完善、