寧鄉(xiāng)縣新型城鎮(zhèn)化背景下農村宅基地使用權流轉的探討.pdf

1、城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展到一定程度產生的必然結果，是農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移、土地及地域空間持續(xù)轉化、產業(yè)結構優(yōu)化升級的綜合過程，也是中長時期內發(fā)展的最大潛力所在。近年來，我國當前對農村宅基地使用權的諸多限制，嚴重約束了農村土地、資產和勞動力的自由流轉，加劇了城鄉(xiāng)二元化，阻礙了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。
　　2014年9月，國家發(fā)改委發(fā)文，擬在全國選取62個國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在農村宅基地制度改革等5大領域先行先試;2015年2月，國家發(fā)

2、改委公布試點名單，長沙入選。寧鄉(xiāng)位于長沙以西，作為省會腹地，是全市推動城鄉(xiāng)改革的主戰(zhàn)場、試驗田。本文將其作為研究區(qū)域，通過長期、廣泛、深入的實地調研，以及對多個政府部門的走訪，獲取了全縣宅基地利用和流轉第一手的資料、信息和數據。以此為基礎，深入分析寧鄉(xiāng)農村宅基地使用權流轉現(xiàn)狀、當前存在的問題，研究新型城鎮(zhèn)化背景下適合試點推廣的流轉模式，并提出相關的保障對策建議。
　　首先，本文從農村宅基地使用權流轉研究入手，總結和梳理了宅基地使用

3、權流轉歷史，以問卷調查的形式，收集寧鄉(xiāng)縣當前宅基地流轉面積、形式、意愿三個方面的基本數據，以分類統(tǒng)計、灰色關聯(lián)度分析等方法進行深入分析，提出流轉過程中存在的法律法規(guī)不成熟、流轉機制不健全、流轉市場不規(guī)范、利益分配不合理、后續(xù)監(jiān)管不到位、補償制度不完善、流轉意識不強烈等七方面的問題。
　　其次，從必要性層面，分析新型城鎮(zhèn)化背景下農村宅基地使用權流轉的必要性。通過諾瑟姆曲線，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進行預測，通過土地城鎮(zhèn)化的規(guī)模、水平、絕對進程和

4、相對進程的空間分異格局進行的推算，得到城鎮(zhèn)土地擴展速率。在此基礎上，分析土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率的對應關系、新型城鎮(zhèn)化與農村宅基地使用權流轉之間的關系，得出農村宅基地流轉是新型城鎮(zhèn)化農村人口加快轉移的迫切需要、土地集約節(jié)約利用的必然趨勢、保障農民合法權益的根本要求、盤活農村資產和創(chuàng)新融資模式的重要渠道四方面的結論。
　　再次，根據傳統(tǒng)背景下宅基地使用權流轉存在的問題，結合新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五項重點任務，建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價指

5、標體系，分析新型城鎮(zhèn)化對農村宅基地使用權流轉的影響，并提出新型城鎮(zhèn)化背景下宅基地使用權流轉的要求、可能產生的效益和當前的實施基礎;根據對新型城鎮(zhèn)化下流轉試點的宅基地流轉情況的調查，總結出新型城鎮(zhèn)化背景下推動宅基地使用權流轉存在的困難和問題;在此基礎上，根據對相關政策走向的預測，對新型城鎮(zhèn)化下宅基地流轉趨勢進行研判，針對性地提出推進宅基地流轉應具備寬松的政策環(huán)境、合理的流轉機制、堅實的產業(yè)基礎、充足的流轉意愿等四方面的條件。
　　同