濰坊市奎文區(qū)李家莊村城中村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革研究.pdf

1、隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化程度不斷提高，農(nóng)村城市化進程不斷加快，農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)生根本性變化。原有的統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已不能適應(yīng)現(xiàn)有村有土地被城市化蠶食發(fā)展要求，迫切需要開展產(chǎn)權(quán)體制變革，迎來一種嶄新的產(chǎn)權(quán)制度。2008年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定指出:保護農(nóng)民合法權(quán)益要以產(chǎn)權(quán)制度改革為主，界定股

2、權(quán)，股權(quán)流動為切入點，強化“歸屬清晰，職責(zé)明確，嚴格保護，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的集合資產(chǎn)管理運作機制，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革指的是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，自發(fā)或是在當(dāng)?shù)鼗鶎诱珜?dǎo)下對傳統(tǒng)的制度進行的改革。從全國范圍來看，此項改革尚處于探索起步階段。改革當(dāng)中因缺乏全局性、系統(tǒng)性的解決方案而出現(xiàn)的許多問題影響著形勢的發(fā)展;同時，由于缺乏學(xué)

3、理思考和理論總結(jié)，各地采取的各種形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，其示范推廣價值得不到應(yīng)有的重視，本身的改革創(chuàng)新也受到一定影響。因此，迫切需要進一步深化理論研究，形成改革共識，明確思路舉措、任務(wù)目標(biāo)和基本模式，從理論和政策上對實踐給予指導(dǎo)。
　　濰坊市奎文區(qū)由城中村嬗變而來的新型城市社區(qū)，兼具生活居住功能和集體資產(chǎn)經(jīng)營職能，加強此類城市社區(qū)的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，對保障居民合法權(quán)益，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。由于濰坊市奎文區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)

4、經(jīng)營管理體制改革是在“村轉(zhuǎn)居”的前提下進行的，迫切需要圍繞集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制對社區(qū)開展股份合作制改革。濰坊市奎文區(qū)以保護農(nóng)村社區(qū)居民以及集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益為核心，以城中村集體資產(chǎn)處置問題為重點，把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理作為解決當(dāng)前矛盾的主要手段，對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革開展了大量的探索和實踐。通過建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、經(jīng)管部門組織協(xié)調(diào)、社會力量積極參與的工作機制，逐步構(gòu)建起了適合奎文區(qū)

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際運營機制和分配機制，增強了集體服務(wù)功能，提高了資產(chǎn)管理水平，促進集體和個人增收，有力地推動了社區(qū)集體經(jīng)濟組織科學(xué)化發(fā)展。一些還沒有實現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也存在集體資產(chǎn)總量不斷增大，村民逐步減少的問題，如何實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，增加集體經(jīng)濟發(fā)展活力，保障農(nóng)民的合法權(quán)益都可以借鑒奎文區(qū)的改革辦法從體制、機制上予以解決。從某種意義上說，奎文區(qū)的改革做法，不僅為實現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”的城中村指明了道路，對未開展“轉(zhuǎn)居

6、”的城中村和集體資產(chǎn)總量相對較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革也有很高的學(xué)習(xí)借鑒價值。
　　本文通過采取實證分析、系統(tǒng)論證、實地調(diào)研等方法，分析城市化過程中農(nóng)村、農(nóng)民之間存在的問題，研究我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展、變遷和產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的問題，對改革的必要性、緊迫性、思路舉措、改革模式進行了深入探討。結(jié)合其他地區(qū)城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗，以濰坊市奎文區(qū)廣文街道李家莊村的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革為例，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)權(quán)制度改革模式，創(chuàng)新農(nóng)