我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制改革研究.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，其觸角已經(jīng)延伸到金融不良資產(chǎn)處置、抵押擔(dān)保、拍賣(mài)底價(jià)和訴訟資產(chǎn)價(jià)值的確定等領(lǐng)域，表現(xiàn)出其朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的一面，具有強(qiáng)勁的生命力和廣泛的適應(yīng)性。 由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)形成了官辦的行業(yè)管理體制，相關(guān)政府部門(mén)都涉足資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，進(jìn)行行政干預(yù)和業(yè)務(wù)的操作，致使我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)秩序混亂、行業(yè)分割過(guò)度、虛假信息泛濫等諸

2、多問(wèn)題，資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)公信力也有所降低。為了保證我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)能夠健康、順利發(fā)展，與國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)接軌，對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。 關(guān)于改革資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制問(wèn)題，我國(guó)政府部門(mén)一直在努力，制訂頒布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見(jiàn)》等一系列法規(guī)制度，2004年7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法

3、》指出，要調(diào)整政府無(wú)所不包的管理方式，實(shí)現(xiàn)“無(wú)限”政府向“有限”政府的轉(zhuǎn)變。這些都為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理體制改革提供了政策和法律依據(jù)。另外資產(chǎn)評(píng)估界的專家和學(xué)者們也從不同角度、不同方面分析我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制，并提出改革設(shè)想。 本文就是在上述政策、法律依據(jù)和專家、學(xué)者改革設(shè)想的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較分析的方法，借鑒國(guó)外發(fā)展成熟的社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用哲學(xué)中聯(lián)系的觀點(diǎn)和矛盾的主要方面和次要方面的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，以“

4、統(tǒng)一管理，分業(yè)發(fā)展”為原則，提出了“在政府的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督下以行業(yè)自律管理為主體的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制”的改革設(shè)想。同時(shí)，筆者提出了兩種改革方案：一是設(shè)立中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心作為統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理的組織，制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一的基本準(zhǔn)則，各具體專業(yè)評(píng)估委員會(huì)自行制定本專業(yè)的具體執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；二是繼續(xù)保持現(xiàn)有相關(guān)政府部門(mén)的部分權(quán)利，使各具體專業(yè)評(píng)估委員會(huì)受資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)政府部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但