“土地財政”與公共品供給研究——以武漢市為例.pdf

1、改革開放三十年來，伴隨著一系列財政體制改革的進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。1994年的分稅制改革后，地方政府財權(quán)上移至中央政府，而事權(quán)進(jìn)一步下放，財政支出缺口日益擴(kuò)大。在以GDP為綱的地方政府政績考核機(jī)制下，地方政府不得不將有限的財政資源投入到與經(jīng)濟(jì)增長之間相關(guān)的事業(yè)當(dāng)中。已有的研究通過理論分析指出，公共品的供給必須由政府部門承擔(dān)，公共品又可按其經(jīng)濟(jì)屬性分為經(jīng)濟(jì)性公共品與非經(jīng)濟(jì)性公共品，經(jīng)濟(jì)性公共品主要包括基礎(chǔ)設(shè)施類公共品，非經(jīng)濟(jì)性公共品主要

2、包括科教文衛(wèi)及社會保障等公共服務(wù)類公共品。在地方政府的政績函數(shù)中，經(jīng)濟(jì)性公共品與經(jīng)濟(jì)增長直接掛鉤，而非經(jīng)濟(jì)性公共品供給對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)通常不能在當(dāng)期顯現(xiàn)出來。在分稅制財政體制改革和以GDP為綱的政績考核機(jī)制因素影響下，地方政府偏向于優(yōu)先提供經(jīng)濟(jì)性公共品，而擠占對于非經(jīng)濟(jì)性公共品的投入，地方公共品供給結(jié)構(gòu)失衡。
　　在我國城鄉(xiāng)二元土地制度安排的背景下，地方政府而對日益擴(kuò)大的財政支出壓力和財政收支缺口，開始尋求預(yù)算外財政收入來彌補(bǔ)財

3、政缺口，通過低價征收農(nóng)村集體土地，轉(zhuǎn)變其用途為國有建設(shè)用地后高價出讓，獲取高額土地征收差價，形成所謂“土地財政”現(xiàn)象?！巴恋刎斦睗u漸成為足以匹敵地方預(yù)算內(nèi)財政收入的重要財政來源，成為地方公共品供給的重要融資來源。然而，“土地財政”收入雖然在總體上能夠彌補(bǔ)公共品供給資金不足的現(xiàn)狀，但在其具體投入方向上，是優(yōu)先投入到非經(jīng)濟(jì)性公共品當(dāng)中，還是進(jìn)一步加大對于經(jīng)濟(jì)學(xué)公共品的供給，有待進(jìn)一步的實(shí)證分析，這也是本文研究的重要內(nèi)容。
　　本文利

4、用武漢市2000-2012年的時間序列數(shù)據(jù)，試圖結(jié)合城市案例，從微觀層面分析土地出讓收入對公共品供給結(jié)構(gòu)的影響。實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果說明，武漢市土地出讓收入的增長對于基礎(chǔ)設(shè)施類經(jīng)濟(jì)性公共品供給具有正向效應(yīng)，而對教育、醫(yī)療類非經(jīng)濟(jì)性公共品供給具有負(fù)向效應(yīng)，說明隨著武漢市土地出讓收入的增加，非經(jīng)濟(jì)性公共品的投入進(jìn)一步被經(jīng)濟(jì)性公共品投入所擠出，“土地財政”是公共品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因之一。最終，本文提出政策建議，逐步建立財權(quán)事權(quán)相匹配的財政體系，著力規(guī)