我國主要糧食補貼政策效應及調(diào)整完善研究——基于黃箱補貼視角.pdf

1、2004年以來，我國先后實施了一系列糧食補貼政策，對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但近來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大變化，對我國糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，糧食補貼政策效能開始遞減。在新型國家糧食安全戰(zhàn)略和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，如何對現(xiàn)有的糧食補貼政策進行調(diào)整完善以提高政策效能、保障國家糧食安全是各界關注的重大問題。
　　本文采用理論分析、規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合并以實證分析為主的方法，基于黃箱補貼視角研究糧食補貼政策效應的產(chǎn)生機理，明確我

2、國黃箱支持水平及微量允許空間，通過實證分析對我國糧食補貼政策效應及自給率進行客觀評價，分析糧食生產(chǎn)主體分化趨勢、糧食需求狀況及糧食自給的警戒線，以及外部環(huán)境變化對糧食產(chǎn)業(yè)進而對糧食補貼政策效能的影響，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，提出我國糧食補貼政策調(diào)整完善策略。主要研究結(jié)論如下：
　　1.2004年以來，我國特定農(nóng)產(chǎn)品黃箱支持水平總體上呈上升趨勢，部分糧食產(chǎn)品黃箱支持水平已經(jīng)逼近微量允許水平。非特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱支持水平一直在上升，，

3、但政策剩余空間還較大。
　　2.理論分析表明，糧食最低收購價政策和臨時收儲政策對糧食價格上升和糧食產(chǎn)量增加均有促進作用，但是當最低收購價或臨儲價格高于市場價格時，市場價格被扭曲，難以反映供求關系的變化，從而引導資源優(yōu)化配置的功能部分喪失。當糧食國際市場價格尤其是進口價格高于最低收購價或臨儲價格時，負面效應很大，具體表現(xiàn)為進口增加、倉儲成本增加、黃箱補貼水平上升，并對下游生產(chǎn)產(chǎn)生非常不利的影響。實證分析證明了這一結(jié)論。理論分析表明，

4、與糧食生產(chǎn)不掛鉤的糧食直接補貼對糧食產(chǎn)量的促進作用微乎其微，但在政策調(diào)整時可以作為過渡的政策措施。與糧食生產(chǎn)掛鉤的糧食直接補貼對糧食生產(chǎn)有一定促進作用，對自給自足的糧農(nóng)而言在收入水平較低時能在一定程度上增加糧食產(chǎn)出，但是，隨著收入提高這一政策效應會遞減；與良種使用不掛鉤的良種補貼的政策效應與不掛鉤的糧食直接補貼的效應相似，與良種使用掛鉤的良種補貼的效應則比較明顯；農(nóng)資綜合補貼的效應與良種補貼相似，但效應要弱得多；目標價格補貼對糧食產(chǎn)量有

5、促進作用，對糧食價格有抑制作用，與最低收購價格政策和臨儲政策相比較，目標價格補貼政策對市場價格的扭曲程度較??；農(nóng)機購置補貼的效應比較明顯。實證分析表明，糧食作物的良種補貼政策與糧食產(chǎn)量的關聯(lián)度最強，其次是農(nóng)機購置補貼政策，再次是農(nóng)資綜合補貼政策，糧食直接補貼政策與糧食產(chǎn)量的關聯(lián)度最弱。農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)民人均純收入的關聯(lián)度最強，其它依次是農(nóng)資綜合補貼政策、糧食作物良種補貼政策和糧食直接補貼政策。總體來看，糧食補貼政策與糧食產(chǎn)量及農(nóng)民人

6、均純收入之間存在較強的正相關關系，農(nóng)戶對糧食補貼政策比較滿意。
　　3.我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)主體正在發(fā)生分化：非糧戶呈現(xiàn)激劇上升的趨勢；自糧戶呈現(xiàn)小幅下降的趨勢，但仍然是糧食生產(chǎn)的主要力量；小規(guī)模農(nóng)戶呈現(xiàn)較大幅度下降的趨勢；種糧大戶呈現(xiàn)快速上長升的趨勢，占比雖然不高，但其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的12％以上；種糧大戶正在進一步分化為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織；自糧戶對市場及政策信息反應不靈敏，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的中堅力量；新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營

7、主體對市場信息及政策信息反應靈敏，是商品糧供給的重要力量，也是未來糧食補貼政策的重要作用對象。
　　4.2010年以來我國糧食自給率均處在90%以上水平，其中2015年為92%左右，谷物的自給率為111.56%，糧食安全保障水平較高。未來10年，我國糧食總消費量年均增長率約為0.97%，口糧年均增長率為0.25%；飼料糧消費量和工業(yè)用糧年均增長率分別為1.55%和1.70%；糧食消費結(jié)構(gòu)是：口糧消費約占40%，飼料消費約占30%，

8、工業(yè)消費約占25%，其它消費約占5%；口糧構(gòu)成情況是：三大谷物占90%（其中稻谷和小麥占87%），大豆占4%，其他糧食占6%。
　　5.根據(jù)“剛性”程度不同，糧食需求剛性可分為一級剛性、二級剛性和三級剛性，據(jù)此可以測度糧食自給率的底線和警戒線，經(jīng)測度我國谷物自給率的底線和警戒線分別為56%和85%左右
　　6.耕地加速流轉(zhuǎn)、糧經(jīng)種植效益失衡、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、匯率變動與國際糧價變動等環(huán)境變化均對我國糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。如何應

9、對這些沖擊是補貼政策調(diào)整完善必須考慮的問題。
　　7.主要國家糧食補貼政策調(diào)整對我們的啟示是，要明確糧食補貼政策目標，我國應把糧食安全尤其是口糧安全作為糧食補貼政策的首要目標；要根據(jù)環(huán)境的變化逐步調(diào)整糧食補貼政策，要針對政策局部缺陷適時完善糧食補貼政策，以提高政策效能。
　　8.我國糧食補貼政策調(diào)整的策略是：針對小農(nóng)戶的黃箱直接支付適時調(diào)整為綠箱補貼，黃箱直接支付的政策作用對象應指向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，設置新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營