糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)研究.pdf

1、作為公共財(cái)政的一部分，糧食補(bǔ)貼問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。糧食不僅是人們生活的基本必須品，更是維護(hù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，具有不可替代性。然而糧食產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有弱質(zhì)性特點(diǎn)，容易受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)沖擊的影響。基于此，當(dāng)今世界許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食都采取了一定的糧食支持政策。由于中國(guó)的糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)多半是以單個(gè)農(nóng)戶家庭來(lái)完成的，規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，同時(shí)生產(chǎn)專業(yè)化程度低，效率低下，所以中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和低效性表

2、現(xiàn)得更為突出，嚴(yán)重影響了中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)越來(lái)越艱巨，而在國(guó)內(nèi)，則突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素凈流出，即農(nóng)業(yè)資本投入不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本匱乏和農(nóng)村金融環(huán)境的惡化。所幸的是，為達(dá)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)戶增收等目的，中央政府逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅制改革，自2004年起逐步取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，以保證國(guó)家糧食安全和農(nóng)戶收入的增加。如今，稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼已逐漸

3、成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要的政策安排。
　　 近年來(lái)，中國(guó)政府雖然在不但加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，但是農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性似乎并沒(méi)有因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼政策的實(shí)施而得到顯著的提高，糧食產(chǎn)量也并沒(méi)有因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼政策的實(shí)施而得到明顯的提高，所以我們很有必要對(duì)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)作出分析，探討糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)低下的原因，并就此對(duì)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策提出可行的改革建議。
　　 國(guó)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)的糧食補(bǔ)貼的研究主要側(cè)重于一般形式的補(bǔ)貼

4、和專門的糧食補(bǔ)貼的規(guī)范研究，但對(duì)中國(guó)的糧食補(bǔ)貼問(wèn)題研究得較少，而中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展?fàn)顩r和制度扭曲又表明出中國(guó)的獨(dú)特性，比如二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)等，因而這些基準(zhǔn)的模型需要融入中國(guó)特殊的國(guó)情來(lái)設(shè)定才能更妥當(dāng)?shù)胤治鲋袊?guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)政策所可能的效應(yīng)(比如價(jià)格扭曲和城鄉(xiāng)差距)。
　　 國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼的研究主要側(cè)重從定性或者靜態(tài)角度作分析。在模型分析上，國(guó)內(nèi)的研究相對(duì)較為滯后，比如，靜態(tài)分析較多，而對(duì)政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究較少，一般均衡分

5、析的較少，相對(duì)忽略了資本和勞動(dòng)等各要素在各部門之間的均衡配置；在經(jīng)驗(yàn)分析上，運(yùn)用宏觀數(shù)據(jù)較多，但是相應(yīng)的關(guān)于微觀數(shù)據(jù)的調(diào)查分析則較少，使得研究結(jié)論缺乏可信性。
　　 基于上述的分析，我們很有必要借鑒國(guó)際上關(guān)于補(bǔ)貼政策分析的經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)際上流行的動(dòng)態(tài)一般均衡模型同中國(guó)的具體實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的效應(yīng)做更深入的分析，以彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析所存在的不足。
　　 本文通過(guò)建立動(dòng)態(tài)模型，微觀數(shù)據(jù)調(diào)查和計(jì)量分析來(lái)研究中國(guó)糧

6、食補(bǔ)貼政策的效應(yīng)。鑒于現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策方式，本文將現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼方式分為投資類的糧食補(bǔ)貼政策和收入性的糧食補(bǔ)貼政策，分別從單部門和多部門的情況下對(duì)兩類糧食補(bǔ)貼政策的產(chǎn)出效應(yīng)和福利效應(yīng)做分析，結(jié)果顯示:盡管當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策能夠提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但是由于受物價(jià)因素，農(nóng)業(yè)部門相對(duì)于工業(yè)部門低的比較收益以及農(nóng)戶將拿到的補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例不大的影響，當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食的產(chǎn)出效應(yīng)并不顯著；但是，如果政府的政策旨在提高農(nóng)戶的心理滿足

7、程度和福利水平，那么當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上還是起到了積極作用。
　　 雖然本文的樣本數(shù)量顯得不足，但仍然可以在一定程度上說(shuō)明當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策的產(chǎn)出效應(yīng)并不明顯，并為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改進(jìn)提供政策上的建議。根據(jù)結(jié)果的分析，本文認(rèn)為，如果政府的補(bǔ)貼政策旨在提高農(nóng)戶福利，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)政府的信心，那么當(dāng)前的政策基本上達(dá)到了要求；如果政府的補(bǔ)貼政策旨在提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性從而提高糧食產(chǎn)量，那么當(dāng)前的糧食投資性補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼方式上