政府供給農(nóng)村公共品效率研究——以重慶為例.pdf

1、隨著區(qū)域之間交流的密切，農(nóng)民在越來(lái)越多地接觸到城市較為優(yōu)越的公共品和公共服務(wù)之后，“用腳投票”離開鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向享受城市的公共品的趨勢(shì)較強(qiáng)烈;另一方面近幾年政府加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投入，許多有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”等行政事業(yè)性收費(fèi)和基金、集資等由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的取消，中央和地方政府的財(cái)政分權(quán)的改革也產(chǎn)生了各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)的層層上收和事權(quán)的不斷下放的現(xiàn)象，在各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素錯(cuò)綜復(fù)雜的出現(xiàn)了之

2、后，農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀到底有沒有得到改善，尤其是以政府供給為主要模式的農(nóng)村公共品的供給效率達(dá)到什么樣的狀態(tài)？影響政府供給效率的因素到底有哪些？要進(jìn)一步改善農(nóng)村公共品的供給效率應(yīng)該采取什么樣的模式和政策措施？這些問(wèn)題在現(xiàn)在中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)內(nèi)需、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系等的思想路線之下顯得尤為重要和基礎(chǔ)。
　　重慶作為我國(guó)最年輕的直轄市，城鄉(xiāng)的發(fā)展在我國(guó)具有典型性和代表性。而且重慶地處西部區(qū)域，是該區(qū)域中的重要城市。重慶的農(nóng)村

3、公共品的發(fā)展在西部地區(qū)甚至在全國(guó)中都有重要意義，因此研究重慶農(nóng)村公共品供給效率問(wèn)題能夠由此窺探到全國(guó)農(nóng)村公共品的供給，從而對(duì)其他地區(qū)也具有借鑒意義。本文的主要內(nèi)容包括以下幾方面:
　　1.探討政府供給模型、政府供給行為和供給效率的影響因素。
　　本文認(rèn)為政府供給農(nóng)村公共品效率的評(píng)價(jià)即是當(dāng)政府投入一定的情況下根據(jù)產(chǎn)出的“結(jié)果”狀況來(lái)判斷效率的高和低。而產(chǎn)出狀況可以從較為宏觀和中觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展影響上進(jìn)行判斷，即政府提供

4、的農(nóng)村公共品對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的促進(jìn)作用有多大，包括對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)戶福利的增加等方面;產(chǎn)出狀況也應(yīng)該從微觀消費(fèi)者農(nóng)民個(gè)體的評(píng)價(jià)上共同進(jìn)行判斷，即農(nóng)村公共品的供給在多大程度上滿足了農(nóng)戶的需求;在政府供給達(dá)到均衡時(shí)，政府供給農(nóng)村公共品的大小與政府的公共支出預(yù)算、官員謀取私利和城鄉(xiāng)居民對(duì)公共品的需求意向相關(guān)。
　　2.分析重慶農(nóng)村公共品的政府供給現(xiàn)狀及其供給行為效果。
　　運(yùn)用重慶市和各個(gè)區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從農(nóng)村公

5、共品供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域供給差異、政府供給具體實(shí)施行為效果等方面對(duì)重慶農(nóng)村公共品的供給進(jìn)行較為全面地分析。得到以下幾點(diǎn)結(jié)論:首先，從政府的支農(nóng)支出可以看出重慶農(nóng)村公共品政府供給的規(guī)模還偏小，在具體各類農(nóng)村公共品比如農(nóng)田水電設(shè)施、農(nóng)村道路和交通、信息和能源供給、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化及教育以及農(nóng)村社會(huì)保障方面都還存在較明顯的不足。第二，重慶公共品的城鄉(xiāng)差異明顯，城市公共品的供給明顯優(yōu)于農(nóng)村公共品的供給，政府在對(duì)待城鄉(xiāng)公共品的供給上存在著普遍的“

6、重視城市，輕視農(nóng)村”的差異對(duì)待。第三，各區(qū)縣公共品供給差異也比較顯著，在城鎮(zhèn)化率比較高、且位于主城區(qū)附近并且地區(qū)政府得到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付較多的地區(qū)公共品供給水平則較高，反之，公共品供給水平則較低。第四，重慶政府在供給農(nóng)田水利設(shè)施的公共品上，主要采取了直接投入財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)、鼓勵(lì)其他供給主體進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)督管理整個(gè)建設(shè)過(guò)程的行為。雖然重慶的農(nóng)田水利設(shè)施取得了一定的成績(jī)和進(jìn)展，但是問(wèn)題也較突出，主要表現(xiàn)為政府財(cái)政資金的投入不足，政府對(duì)其他供給主

7、體參與的補(bǔ)貼力度不大以及政府管理不到位以及“一事一議”對(duì)組織村民供給的作用還很有限等問(wèn)題。
　　3.從全國(guó)范圍的宏觀角度測(cè)算重慶政府供給農(nóng)村公共品效率。
　　借助我國(guó)各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料、利用效率常用的評(píng)價(jià)方法DEA-Malmquist指數(shù)分析方法對(duì)重慶政府的供給農(nóng)村公共品效率進(jìn)行宏觀區(qū)域?qū)用娴脑u(píng)價(jià)，并進(jìn)一步利用Tobit模型對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村公共品政府供給效率的因素進(jìn)行了計(jì)量分析。
　　通過(guò)對(duì)DEA中的技術(shù)效率分析和Mal

8、mquist指數(shù)分析得到了重慶政府在我國(guó)各地區(qū)政府中的供給效率狀況，發(fā)現(xiàn)重慶政府供給農(nóng)村公共品的技術(shù)效率值在1998-2010年間的總體水平在全國(guó)來(lái)比較位于中等偏上，但是技術(shù)效率值的大小卻在逐漸下降。并且在1998年～2010年期間，重慶農(nóng)村公共品的供給的全要素生產(chǎn)率TFP也在趨于下降。具體分析原因有兩個(gè)因素，其一是重慶的政府供給規(guī)模效應(yīng)較低即農(nóng)村公共品政府供給的總量不足。其二是農(nóng)村公共品政府供給的技術(shù)水平較低，明顯拖累了其供給效率。在

9、這兩個(gè)原因中技術(shù)水平是導(dǎo)致技術(shù)效率水平低下的主要因素。表明今后要大幅度地提高政府供給農(nóng)村公共品效率，必須重視供給中技術(shù)水平的進(jìn)步和供給中政府管理的改善。在Tobit回歸結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地區(qū)市場(chǎng)活力、中央財(cái)政的支持力度、政府規(guī)模等對(duì)政府供給農(nóng)村公共品的技術(shù)效率是正向作用，而農(nóng)戶需求者的購(gòu)買力對(duì)公共品的政府供給效率的影響是為負(fù)面的影響。而影響農(nóng)戶滿意度的有家庭收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)戶的表達(dá)通暢與否等因素。其中家庭收入的增加和農(nóng)

10、戶意愿表達(dá)的不暢會(huì)加深農(nóng)戶與當(dāng)?shù)芈浜蟮墓财饭┙o之間的矛盾，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政能力較強(qiáng)的地區(qū)，公共品的供給也能更好的滿足農(nóng)戶的需求。
　　4.從個(gè)體農(nóng)戶的微觀角度進(jìn)行政府供給公共品效率微觀層面的評(píng)價(jià)。
　　借助重慶統(tǒng)計(jì)資料利用spss軟件進(jìn)行擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型分析，并通過(guò)實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷的資料得到農(nóng)民的消費(fèi)需求傾向和滿意度，并對(duì)農(nóng)戶的滿意度的影響因素進(jìn)行了logistic回歸分析。得到以下幾結(jié)論:
　　從農(nóng)民對(duì)公共品的

11、消費(fèi)傾向需求來(lái)看，重慶農(nóng)民的交通和通訊消費(fèi)收入彈性為2.0007，醫(yī)療保健消費(fèi)收入彈性1.5791而這兩項(xiàng)的邊際消費(fèi)傾向系數(shù)分別為0.0753和0.0637，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)交通和通訊以及醫(yī)療保健的消費(fèi)存在較強(qiáng)的消費(fèi)欲望，但是農(nóng)民受到現(xiàn)實(shí)收入的限制，購(gòu)買力較弱。由于政府公共品的供給不足，農(nóng)民會(huì)更多地從增加的收入中來(lái)支付公共品，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
　　從問(wèn)卷調(diào)查上分析:首先是鄉(xiāng)村道路、教育、飲水設(shè)施等公共品。重慶政府這幾年對(duì)于農(nóng)村公

12、共品中的鄉(xiāng)村道路、教育、飲水設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行了大力投資建設(shè)，成效顯著。但是這類公共品尤其是道路和教育成為農(nóng)民最需要改善的公共品說(shuō)明政府的供給仍然與農(nóng)民的期待有一定的距離，還需要加大力供給力度;其次是醫(yī)療衛(wèi)生、信息獲得、生活能源。醫(yī)療衛(wèi)生、信息獲得、生活能源等公共品雖然也在積極建設(shè)，其供給狀況有所改善，但是農(nóng)戶的滿意度不高。尤其是醫(yī)療衛(wèi)生，是農(nóng)民認(rèn)為急需改善的公共品之一，說(shuō)明了該類公共品的供給距離農(nóng)戶的需求還有相當(dāng)大的差距;第三是農(nóng)田水利設(shè)

13、施、農(nóng)業(yè)科技及推廣、生活環(huán)境、文化活動(dòng)、政府部門公共服務(wù)。這一類的公共品帶給農(nóng)民的滿意度最低，說(shuō)明與農(nóng)民的要求相比還有很大的距離。
　　5影響重慶政府供給農(nóng)村公共品效率的現(xiàn)實(shí)因素。
　　探討重慶政府供給農(nóng)村公共品的影響因素，從政府自身的供給因素、其他供給主體的發(fā)展、農(nóng)戶作為消費(fèi)者的參與等方面進(jìn)行探討。
　　首先，從政府供給上看。影響重慶政府農(nóng)村公共品供給效率的因素有利也有弊。政府自身的供給理性和偏好會(huì)造成供給效率的“漏

14、出”，尤其是政府在對(duì)待城鄉(xiāng)公共品的供給上存在著“重視城市，輕視農(nóng)村”的傾向從而造成公共品供給城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大和農(nóng)村公共品供給的不足;而當(dāng)前政府在農(nóng)村公共品供給上的財(cái)權(quán)上收和事權(quán)的下放，造成了基層政府在農(nóng)村公共品供給上財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，加重了基層政府供給上的財(cái)政困難;但是，近幾年重慶政府在得到中央一系列的政策支持和優(yōu)惠后，財(cái)政支出能力增強(qiáng)，因此在農(nóng)村公共品供給上的財(cái)政支出也不斷增長(zhǎng)。
　　第二，從其他供給主體的發(fā)展來(lái)看。不論是在

15、市場(chǎng)供給主體的發(fā)展還是農(nóng)戶自我供給的發(fā)展上，重慶與東部地區(qū)相比都是相對(duì)緩慢的。表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然趨于活躍，市場(chǎng)主體的資本實(shí)力雖然逐漸強(qiáng)大，但是與東部地區(qū)比起來(lái)，市場(chǎng)主體的發(fā)展還較為落后;另外在農(nóng)村，農(nóng)戶由于受到自身收入的制約，再加上時(shí)間和體力等因素的影響，在農(nóng)村公共品建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的自我供給意愿并不高。這些因素都會(huì)制約重慶政府對(duì)農(nóng)村公共品供給效率的提高。
　　第三，從農(nóng)村公共品的需求者來(lái)看，重慶農(nóng)村居民對(duì)公共品的收入水平較低、支付

16、能力較弱造成他們?cè)谙M(fèi)農(nóng)村公共品時(shí)購(gòu)買力不強(qiáng)，容易形成對(duì)政府供給的依賴。但是收入低下也導(dǎo)致了他們相對(duì)收入較高地區(qū)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)對(duì)公共品的要求更為簡(jiǎn)單，需求層次也不高，政府的供給也能較容易地達(dá)到他們的“滿足”，因此他們用向城市轉(zhuǎn)移而采取“用腳投票”的方式比較少，客觀上有利于政府供給效率數(shù)值的提高。另一方面，農(nóng)戶在對(duì)農(nóng)村公共品需求信息和使用信息的表達(dá)和反饋渠道不通暢卻制約了政府供給效率的進(jìn)一步提高。
　　6.提出政策建議
　　政