新型農村社會養(yǎng)老保險的供需研究.pdf

1、社會保障關系到國計民生和社會和諧，農村社會保障制度是整個社會保障體系中非常重要的組成部分，但我國農村社會保障制度一直發(fā)展落后，尤其是農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展水平，嚴重滯后于我國社會經濟發(fā)展水平。近年來，我國農村老年人口不斷增加，農村人口的老齡化形勢越來越嚴峻。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農村原有的生產方式和生活方式發(fā)生了變化，我國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在逐漸弱化。傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障方式已經不能滿足農民養(yǎng)老的需要，農民對農村社會養(yǎng)

2、老保險的需求十分迫切。為了積極應對農村人口老齡化，解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題，我國政府對農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)給予了高度重視。2009年，國務院辦公廳發(fā)布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，提出探索建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農?！保┲贫龋瑥?009年開始在全國選擇10％的縣（市、區(qū)、旗）開展新農保的試點。新農保政策的出臺和試點推動，標志著我國農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展進入到了一個新時

3、期。但是我國新農保制度建設目前還處于起步探索階段，新農保制度還存在有許多不足，比如，新農保試點擴面速度較慢，覆蓋率較低，保障水平偏低等亟待解決的問題。在當前農村人口老齡化形勢日趨嚴峻的背景下，以新農保政策的出臺及試點實施為契機，深入研究新農保的供給和需求問題，對于完善我國新農保制度，促進新農保制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文在農村人口老齡化的背景下，以新農保政策的出臺及試點實施為契機，在分析我國農民對農村社會養(yǎng)老保險迫切需求的基礎上

4、，進一步分析我國現(xiàn)有新農保制度供給上的不足，探討新農保供需之間的差距，并對完善我國新農保制度提出相應的對策建議。本研究分為八個部分：
　　 第1章是導言部分，主要包括本文的研究背景、研究意義、研究方法、研究思路與內容、國內外研究動態(tài)及評述、論文可能的創(chuàng)新和不足等。通過對國內外關于農村社會養(yǎng)老保險研究的相關文獻進行了梳理，發(fā)現(xiàn)目前國內外系統(tǒng)研究我國新農保供給和需求問題的文獻較少。
　　 第2章是對新農保的概念界定及相關理論

5、基礎的概述。本章首先將新農保相關的概念進行界定，其次對公共產品理論、制度變遷理論、生命周期理論、福利經濟學理論和公共財政理論等相關理論基礎進行梳理，為新農保的供需分析提供理論支撐。
　　 第3章是對我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程進行回顧。根據(jù)制度變遷理論，將我國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展劃分為三個階段:第一個階段是老農保的初始試點以及停滯階段;第二個階段是地方農村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新階段;第三個階段是新農保制度正式建立并試點推廣

6、的階段。重點描述新農保制度的主要內容，對新農保制度進行評析。
　　 第4章是對國外農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展經驗進行總結借鑒?？疾靽獾湫蛧肄r村社會養(yǎng)老保險的制度模式，選取德國、日本和巴西等國家進行比較分析。國外農村社會養(yǎng)老保險制度對我國新農保的啟示有:發(fā)揮政府在新農保制度建設中的主導作用;加強農村社會養(yǎng)老保險的法制建設;建立多層次的農村社會養(yǎng)老保險體系;注重城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接。
　　 第5章是分析農民對新農保制度

7、的需求狀況。利用序數(shù)效用理論分析農民在現(xiàn)有資源、制度和信息等約束條件下在家庭養(yǎng)老和新農保這兩種養(yǎng)老保障方式中做出最優(yōu)選擇，實現(xiàn)養(yǎng)老效用最大化。以湖北省監(jiān)利縣為例，實地調查農民對新農保的需求，采用Binary Logistic回歸模型對調查數(shù)據(jù)進行處理，實證檢驗影響農民參保的因素。實證檢驗結果表明，農民參加新農保的意愿較為積極，農民對新農保需求較大。農民年齡、務農年限、家庭規(guī)模、家庭人均純收入、農民對新農保的了解程度、農民對新農保的繳費承

8、受能力、新農保的養(yǎng)老保障待遇等因素對農民的參保需求影響顯著。
　　 第6章是分析新農保制度的供給情況。根據(jù)公共產品的成本—收益法，分析新農保供給的成本和收益。在養(yǎng)老資源的配置上，政府供給新農保，供給行為的邊際成本等于邊際收益時，新農保的經濟社會效益達到最大化。根據(jù)新農保的實施情況，分析新農保的供給現(xiàn)狀，并重點分析新農保的財政供給能力。目前我國政府對新農保的財政供給還存在不足，比如總體財政投入有限，地方各級政府對新農保的財政補貼分

9、擔方式不明確，財政補貼激勵機制設計不合理，財政投入的保障機制缺失等。新農保制度供給不足，養(yǎng)老保障待遇偏低，難以保證農村老年人達到基本生活水平，新農保供給的社會經濟效益還未達到最大化。
　　 第7章是分析新農保的長期供需平衡情況。以現(xiàn)收現(xiàn)付制基本模型為基礎，通過測算未來農村人口數(shù)量結構和農村人均純收入，計算未來新農保帳戶收支之間的缺口，找出供需之間的差距。針對新農保帳戶的收支缺口，本文認為應該增加政府對新農?；A養(yǎng)老金的財政補貼，

10、來解決新農保供需之間的矛盾。參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金替代率20％，新農?；A養(yǎng)老金按上一年度農民人均純收入的20％進行補貼。通過測算未來國家財政收入，我國政府有實力為新農保制度的發(fā)展提供更多的財政支持。
　　 第8章在歸納前文主要研究結論的基礎上，提出解決新農保供需矛盾的對策建議。主要包括:完善新農保的制度設計;加快新農保制度的立法;增加新農保的財政投入;加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入;加大對新農保的宣傳力度，增強農