新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供需研究.pdf

1、社會保障關(guān)系到國計民生和社會和諧，農(nóng)村社會保障制度是整個社會保障體系中非常重要的組成部分，但我國農(nóng)村社會保障制度一直發(fā)展落后，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展水平，嚴重滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平。近年來，我國農(nóng)村老年人口不斷增加，農(nóng)村人口的老齡化形勢越來越嚴峻。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了變化，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在逐漸弱化。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)

2、老保險的需求十分迫切。為了積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)給予了高度重視。2009年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，提出探索建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┲贫龋瑥?009年開始在全國選擇10％的縣（市、區(qū)、旗）開展新農(nóng)保的試點。新農(nóng)保政策的出臺和試點推動，標志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展進入到了一個新時

3、期。但是我國新農(nóng)保制度建設(shè)目前還處于起步探索階段，新農(nóng)保制度還存在有許多不足，比如，新農(nóng)保試點擴面速度較慢，覆蓋率較低，保障水平偏低等亟待解決的問題。在當前農(nóng)村人口老齡化形勢日趨嚴峻的背景下，以新農(nóng)保政策的出臺及試點實施為契機，深入研究新農(nóng)保的供給和需求問題，對于完善我國新農(nóng)保制度，促進新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文在農(nóng)村人口老齡化的背景下，以新農(nóng)保政策的出臺及試點實施為契機，在分析我國農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫切需求的基礎(chǔ)上

4、，進一步分析我國現(xiàn)有新農(nóng)保制度供給上的不足，探討新農(nóng)保供需之間的差距，并對完善我國新農(nóng)保制度提出相應(yīng)的對策建議。本研究分為八個部分：
　　 第1章是導(dǎo)言部分，主要包括本文的研究背景、研究意義、研究方法、研究思路與內(nèi)容、國內(nèi)外研究動態(tài)及評述、論文可能的創(chuàng)新和不足等。通過對國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究的相關(guān)文獻進行了梳理，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)外系統(tǒng)研究我國新農(nóng)保供給和需求問題的文獻較少。
　　 第2章是對新農(nóng)保的概念界定及相關(guān)理論

5、基礎(chǔ)的概述。本章首先將新農(nóng)保相關(guān)的概念進行界定，其次對公共產(chǎn)品理論、制度變遷理論、生命周期理論、福利經(jīng)濟學(xué)理論和公共財政理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)進行梳理，為新農(nóng)保的供需分析提供理論支撐。
　　 第3章是對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程進行回顧。根據(jù)制度變遷理論，將我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展劃分為三個階段:第一個階段是老農(nóng)保的初始試點以及停滯階段;第二個階段是地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新階段;第三個階段是新農(nóng)保制度正式建立并試點推廣

6、的階段。重點描述新農(nóng)保制度的主要內(nèi)容，對新農(nóng)保制度進行評析。
　　 第4章是對國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)借鑒?？疾靽獾湫蛧肄r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式，選取德國、日本和巴西等國家進行比較分析。國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對我國新農(nóng)保的啟示有:發(fā)揮政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用;加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè);建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系;注重城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接。
　　 第5章是分析農(nóng)民對新農(nóng)保制度

7、的需求狀況。利用序數(shù)效用理論分析農(nóng)民在現(xiàn)有資源、制度和信息等約束條件下在家庭養(yǎng)老和新農(nóng)保這兩種養(yǎng)老保障方式中做出最優(yōu)選擇，實現(xiàn)養(yǎng)老效用最大化。以湖北省監(jiān)利縣為例，實地調(diào)查農(nóng)民對新農(nóng)保的需求，采用Binary Logistic回歸模型對調(diào)查數(shù)據(jù)進行處理，實證檢驗影響農(nóng)民參保的因素。實證檢驗結(jié)果表明，農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿較為積極，農(nóng)民對新農(nóng)保需求較大。農(nóng)民年齡、務(wù)農(nóng)年限、家庭規(guī)模、家庭人均純收入、農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度、農(nóng)民對新農(nóng)保的繳費承

8、受能力、新農(nóng)保的養(yǎng)老保障待遇等因素對農(nóng)民的參保需求影響顯著。
　　 第6章是分析新農(nóng)保制度的供給情況。根據(jù)公共產(chǎn)品的成本—收益法，分析新農(nóng)保供給的成本和收益。在養(yǎng)老資源的配置上，政府供給新農(nóng)保，供給行為的邊際成本等于邊際收益時，新農(nóng)保的經(jīng)濟社會效益達到最大化。根據(jù)新農(nóng)保的實施情況，分析新農(nóng)保的供給現(xiàn)狀，并重點分析新農(nóng)保的財政供給能力。目前我國政府對新農(nóng)保的財政供給還存在不足，比如總體財政投入有限，地方各級政府對新農(nóng)保的財政補貼分

9、擔(dān)方式不明確，財政補貼激勵機制設(shè)計不合理，財政投入的保障機制缺失等。新農(nóng)保制度供給不足，養(yǎng)老保障待遇偏低，難以保證農(nóng)村老年人達到基本生活水平，新農(nóng)保供給的社會經(jīng)濟效益還未達到最大化。
　　 第7章是分析新農(nóng)保的長期供需平衡情況。以現(xiàn)收現(xiàn)付制基本模型為基礎(chǔ)，通過測算未來農(nóng)村人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人均純收入，計算未來新農(nóng)保帳戶收支之間的缺口，找出供需之間的差距。針對新農(nóng)保帳戶的收支缺口，本文認為應(yīng)該增加政府對新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的財政補貼，

10、來解決新農(nóng)保供需之間的矛盾。參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率20％，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金按上一年度農(nóng)民人均純收入的20％進行補貼。通過測算未來國家財政收入，我國政府有實力為新農(nóng)保制度的發(fā)展提供更多的財政支持。
　　 第8章在歸納前文主要研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出解決新農(nóng)保供需矛盾的對策建議。主要包括:完善新農(nóng)保的制度設(shè)計;加快新農(nóng)保制度的立法;增加新農(nóng)保的財政投入;加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入;加大對新農(nóng)保的宣傳力度，增強農(nóng)