新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需研究.pdf

1、社會(huì)保障關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧，農(nóng)村社會(huì)保障制度是整個(gè)社會(huì)保障體系中非常重要的組成部分，但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度一直發(fā)展落后，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展水平，嚴(yán)重滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村老年人口不斷增加，農(nóng)村人口的老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了變化，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在逐漸弱化。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老的需要，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)的需求十分迫切。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)給予了高度重視。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┲贫龋瑥?009年開(kāi)始在全國(guó)選擇10％的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新農(nóng)保的試點(diǎn)。新農(nóng)保政策的出臺(tái)和試點(diǎn)推動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新時(shí)

3、期。但是我國(guó)新農(nóng)保制度建設(shè)目前還處于起步探索階段，新農(nóng)保制度還存在有許多不足，比如，新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)面速度較慢，覆蓋率較低，保障水平偏低等亟待解決的問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，以新農(nóng)保政策的出臺(tái)及試點(diǎn)實(shí)施為契機(jī)，深入研究新農(nóng)保的供給和需求問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文在農(nóng)村人口老齡化的背景下，以新農(nóng)保政策的出臺(tái)及試點(diǎn)實(shí)施為契機(jī)，在分析我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需求的基礎(chǔ)上

4、，進(jìn)一步分析我國(guó)現(xiàn)有新農(nóng)保制度供給上的不足，探討新農(nóng)保供需之間的差距，并對(duì)完善我國(guó)新農(nóng)保制度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本研究分為八個(gè)部分：
　　 第1章是導(dǎo)言部分，主要包括本文的研究背景、研究意義、研究方法、研究思路與內(nèi)容、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)及評(píng)述、論文可能的創(chuàng)新和不足等。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外系統(tǒng)研究我國(guó)新農(nóng)保供給和需求問(wèn)題的文獻(xiàn)較少。
　　 第2章是對(duì)新農(nóng)保的概念界定及相關(guān)理論

5、基礎(chǔ)的概述。本章首先將新農(nóng)保相關(guān)的概念進(jìn)行界定，其次對(duì)公共產(chǎn)品理論、制度變遷理論、生命周期理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公共財(cái)政理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，為新農(nóng)保的供需分析提供理論支撐。
　　 第3章是對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧。根據(jù)制度變遷理論，將我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展劃分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段是老農(nóng)保的初始試點(diǎn)以及停滯階段;第二個(gè)階段是地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新階段;第三個(gè)階段是新農(nóng)保制度正式建立并試點(diǎn)推廣

6、的階段。重點(diǎn)描述新農(nóng)保制度的主要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行評(píng)析。
　　 第4章是對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)借鑒?？疾靽?guó)外典型國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式，選取德國(guó)、日本和巴西等國(guó)家進(jìn)行比較分析。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)新農(nóng)保的啟示有:發(fā)揮政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用;加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè);建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;注重城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。
　　 第5章是分析農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度

7、的需求狀況。利用序數(shù)效用理論分析農(nóng)民在現(xiàn)有資源、制度和信息等約束條件下在家庭養(yǎng)老和新農(nóng)保這兩種養(yǎng)老保障方式中做出最優(yōu)選擇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老效用最大化。以湖北省監(jiān)利縣為例，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的需求，采用Binary Logistic回歸模型對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)證檢驗(yàn)影響農(nóng)民參保的因素。實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果表明，農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿較為積極，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保需求較大。農(nóng)民年齡、務(wù)農(nóng)年限、家庭規(guī)模、家庭人均純收入、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的繳費(fèi)承

8、受能力、新農(nóng)保的養(yǎng)老保障待遇等因素對(duì)農(nóng)民的參保需求影響顯著。
　　 第6章是分析新農(nóng)保制度的供給情況。根據(jù)公共產(chǎn)品的成本—收益法，分析新農(nóng)保供給的成本和收益。在養(yǎng)老資源的配置上，政府供給新農(nóng)保，供給行為的邊際成本等于邊際收益時(shí)，新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益達(dá)到最大化。根據(jù)新農(nóng)保的實(shí)施情況，分析新農(nóng)保的供給現(xiàn)狀，并重點(diǎn)分析新農(nóng)保的財(cái)政供給能力。目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政供給還存在不足，比如總體財(cái)政投入有限，地方各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼分

9、擔(dān)方式不明確，財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，財(cái)政投入的保障機(jī)制缺失等。新農(nóng)保制度供給不足，養(yǎng)老保障待遇偏低，難以保證農(nóng)村老年人達(dá)到基本生活水平，新農(nóng)保供給的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益還未達(dá)到最大化。
　　 第7章是分析新農(nóng)保的長(zhǎng)期供需平衡情況。以現(xiàn)收現(xiàn)付制基本模型為基礎(chǔ)，通過(guò)測(cè)算未來(lái)農(nóng)村人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人均純收入，計(jì)算未來(lái)新農(nóng)保帳戶(hù)收支之間的缺口，找出供需之間的差距。針對(duì)新農(nóng)保帳戶(hù)的收支缺口，本文認(rèn)為應(yīng)該增加政府對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼，

10、來(lái)解決新農(nóng)保供需之間的矛盾。參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率20％，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金按上一年度農(nóng)民人均純收入的20％進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)測(cè)算未來(lái)國(guó)家財(cái)政收入，我國(guó)政府有實(shí)力為新農(nóng)保制度的發(fā)展提供更多的財(cái)政支持。
　　 第8章在歸納前文主要研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出解決新農(nóng)保供需矛盾的對(duì)策建議。主要包括:完善新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì);加快新農(nóng)保制度的立法;增加新農(nóng)保的財(cái)政投入;加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入;加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)