我國跨行政區(qū)湖泊治理研究.pdf

1、湖泊是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。湖泊的開發(fā)利用保護等治理問題，是各級政府的重要公共管理事務。我國很多湖泊的自然分布與行政區(qū)劃不完全一致，湖泊開發(fā)保護等治理問題常常在不同的行政區(qū)之間進行。而跨行政區(qū)湖泊治理問題涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展以及各要素相互之間的協(xié)調(diào)，同時也涉及到區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作、社會參與等諸多因素。
　　縣市區(qū)域內(nèi)的湖泊治理往往效果較好，但跨縣市以上行政區(qū)的湖泊治理問題往往比較突出?？缧姓^(qū)湖泊治理問題主要

2、表現(xiàn)為湖泊生態(tài)惡化、過度利用，管理體制不順、協(xié)調(diào)合作受阻，相關法規(guī)不完善、保障困難，社會氛圍不濃、公眾參與不足，缺乏有效的監(jiān)督、難以問責等?？缧姓^(qū)湖泊治理問題不是單純的公地悲劇問題，也不是單純的囚徒困境博弈問題，依靠傳統(tǒng)的行政機制或市場機制無法有效解決我國跨行政區(qū)湖泊治理問題。如何有效解決跨行政區(qū)湖泊治理問題，需要系統(tǒng)深入的研究。
　　本文對跨行政區(qū)湖泊治理的相關理論進行闡述，為后文奠定基礎，接著對國內(nèi)外經(jīng)驗教訓和啟示進行梳理，

3、并通過跨行政區(qū)湖泊治理問題的實踐、經(jīng)驗教訓，深刻分析我國跨區(qū)域湖泊治理存在的問題，以及這些產(chǎn)生問題背后的原因，從而解析跨行政區(qū)湖泊治理的機理，優(yōu)化跨行政區(qū)湖泊治理的新框架，并以跨市級行政區(qū)的梁子湖治理為例，對治理機制和框架進行實證分析，最后得出本文研究的結論。
　　對跨行政區(qū)湖泊治理的問題和原因的分析是本文的重點內(nèi)容。本文從生態(tài)環(huán)境、體制機制、法律法規(guī)、社會參與和監(jiān)督執(zhí)法等幾個方面分析了跨行政區(qū)治理的問題。從生態(tài)環(huán)境上來說，存在湖

4、泊污染退化，過度利用的問題。從治理體制機制上來說，存在各部門職能分割交叉，缺乏有效的協(xié)調(diào)、合作、利益共享機制。從法治角度來看，存在湖泊流域水資源治理法律法規(guī)的缺失，立法內(nèi)容不協(xié)調(diào)，法律規(guī)定操作性不強的問題。從社會參與來講，湖泊流域居民利益往往被忽略，民間力量弱小，公眾參與湖泊治理缺乏制度保障的問題普遍存在。從政府治理的監(jiān)督執(zhí)法角度看，也存在政府執(zhí)法偏弱，環(huán)保指標偏軟，政績觀偏差，難以問責的問題。對于問題背后的內(nèi)在原因，本文研究認為，由于

5、跨行政區(qū)湖泊是“公共池塘資源”，容易出現(xiàn)利益沖突，治理上存在天然的矛盾?？缧姓^(qū)湖泊治理中的治理主體之間信任基礎不牢，缺乏有效的治理體系和治理措施。協(xié)調(diào)合作機制不健全，地方政府之間的合作機制剛開始建立，地方政府與其它主體之間的合作機制很少。利益共享不明，跨行政區(qū)湖泊流域利益共享和生態(tài)補償?shù)臋C制尚不健全，存在湖泊流域周邊政府重開發(fā)利用、輕生態(tài)保護的問題。湖泊治理的投入不足，公共財政資金更傾向于建設性項目的投入，對治理類的資金投入較少。社會

6、參與渠道不暢，企業(yè)、社會組織和社會公眾等治理主體的作用都還沒有充分發(fā)揮。
　　在分析問題及原因的基礎上，本文論證設計了我國跨行政區(qū)湖泊治理的優(yōu)化框架。要建立完善的橫向和縱向的協(xié)作合作機制、規(guī)制管理機制、利益共享機制、公眾參與機制，建立健全現(xiàn)行湖泊治理法律體系，選擇相適應的湖泊管理機構，保障各項湖泊治理措施的執(zhí)行和實施，推進湖泊治理制度的有效運作。最后，本文以目前湖北省典型的跨市級行政區(qū)湖泊——梁子湖為例，針對當前的主要問題，對其治