我國(guó)農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制研究.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)的大問(wèn)題，然而國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共品的供給一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從人民公社時(shí)期對(duì)農(nóng)村公共品的供給決策采取強(qiáng)制性行政手段，到現(xiàn)階段農(nóng)村公共品不由鄉(xiāng)村內(nèi)居民需求決定，而由政府部門的指令決定。農(nóng)村公共品的供給決策機(jī)制仍然延續(xù)了人民公社時(shí)期行政命令體制，都是一種“自上而下”的供給。這種“自上而下”的供給機(jī)制忽視了廣大農(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共品供應(yīng)中出現(xiàn)公共品不足和過(guò)剩的現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，大大降低了當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政能

2、力，直接會(huì)影響農(nóng)村公共品供給。在這樣一種情況下，為有效地使用財(cái)政資金，使之產(chǎn)生最大的效益，改革政府部門對(duì)公共品的供給決策機(jī)制，成為當(dāng)前政府部門思考的重大任務(wù)。為此，我選擇了“我國(guó)農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制研究”作為碩士論文，文章從對(duì)公共品概念入手，指出公共品經(jīng)典理論中經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共品內(nèi)涵和范圍的界定存在很大差異，而這種差異導(dǎo)致對(duì)公共品的供給機(jī)制和生產(chǎn)方式產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，繼而分析我國(guó)農(nóng)村公共品特點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村公共品是相對(duì)于一個(gè)組織而言的，在農(nóng)村

3、社區(qū)范圍內(nèi)的，用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和(或)非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村物品進(jìn)行大致分類，從而確定其相應(yīng)的提供方式以及成本分擔(dān)，指出農(nóng)村公共品的供給機(jī)制包括政府供給、市場(chǎng)供給和自愿供給三種方式。本文是對(duì)公共品決策機(jī)制研究，必涉及到?jīng)Q策體制，文章對(duì)幾種主要的決策體制進(jìn)行了分析，分析在各種決策體制下決策的優(yōu)缺點(diǎn)。 通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共品決策機(jī)制變遷分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村公共品決策機(jī)制與歷史原因有關(guān)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村

4、公共品的提供采取行政命令體制，完全是一種“自上而下”的決策模式，到現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共品供給決策延續(xù)了人民公社時(shí)期的特點(diǎn)，基本上采取“自上而下”的決策。 文章通過(guò)對(duì)農(nóng)民公共品的需求困惑進(jìn)行分析，探討農(nóng)民在公共品供給中的弱勢(shì)地位，主要是村民缺乏表達(dá)公共品支付意愿的適當(dāng)渠道。文章還對(duì)改革和完善公共品供給決策機(jī)制提出了一些建議，以期政府相關(guān)部門改革目前公共品供給決策機(jī)制，并提供參考。 論文一共分三章： 第一章是基礎(chǔ)理論部

5、分，本章共分三節(jié)，第一節(jié)是公共品相關(guān)概念的內(nèi)涵和評(píng)述以及公共品的性質(zhì)和分類作了評(píng)述。第二節(jié)是決策機(jī)制的相關(guān)理論，在此節(jié)中，介紹幾種主要的決策類型、在決策中涉及的內(nèi)容。第三節(jié)是農(nóng)村公共品的概念及其供給機(jī)制、提出為什么要進(jìn)行公共品供給決策機(jī)制分析、羅列國(guó)內(nèi)外學(xué)者在公共品決策機(jī)制方面已有的研究。 第二章是文章的主要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，這章分為三節(jié)，第一節(jié)分析了我國(guó)農(nóng)村公共品決策機(jī)制變遷過(guò)程，介紹了改革開(kāi)放前

6、農(nóng)村公共品的供給決策機(jī)制、改革開(kāi)放至稅費(fèi)改革前的供給決策機(jī)制變遷過(guò)程、稅費(fèi)改革后我國(guó)農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制變遷過(guò)程。第二節(jié)是對(duì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析。包括地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱；決策前的偏好顯示機(jī)制缺失，決策難以有效反映農(nóng)民的意愿，自上而下的決策機(jī)制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下：決策者不能有效地搜集信息，信息公開(kāi)披露制度缺失；監(jiān)督不到位，對(duì)鎮(zhèn)政府主要是內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督。第三節(jié)是對(duì)

7、農(nóng)民需求的困惑的思考。分析了農(nóng)民在公共品供給中的的弱勢(shì)地位，并運(yùn)用相關(guān)理論分析需求表達(dá)方式，“以手投票”的公共選擇機(jī)制、“以足投票”蒂布特模型對(duì)公共品需求偏好的表達(dá)機(jī)制； 第三章為結(jié)論部分，對(duì)改革和完善公共品供給決策機(jī)制提出了一些建議。包括要明確中央和地方在農(nóng)村公共品供給中的職責(zé)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、對(duì)農(nóng)村公共品進(jìn)行大致分類，提出應(yīng)采取決策的方法和的提供方式、引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次．的公共品供給主體、對(duì)農(nóng)村資金的使用和管理進(jìn)

8、行監(jiān)督等。 本文的主要貢獻(xiàn)： (1)聯(lián)系公共品和決策體制，分析三種主要決策體制(獨(dú)裁決策、直接民主制、間接民主制)的優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村公共品按照客體進(jìn)行界定，從農(nóng)村公共品的不同功能，將農(nóng)村公共品分為生產(chǎn)型和消費(fèi)型，將農(nóng)村公共品的供給機(jī)制劃分為政府供給、市場(chǎng)供給和自愿供給。 (2)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品的供給決策機(jī)制進(jìn)行歷史分析，研究了從新中國(guó)建立后，農(nóng)村公共品決策機(jī)制的內(nèi)容，并總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村公共品供給決策的歷史特征。

9、 (3)對(duì)農(nóng)民的需求問(wèn)題進(jìn)行探討，分析農(nóng)民在公共品供給決策中的弱勢(shì)地位，認(rèn)為無(wú)論是農(nóng)民個(gè)體力量、集體組織、還是政府提供的制度框架都不利于農(nóng)民在公共品供給生產(chǎn)決策中的博弈。把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，引入政治領(lǐng)域，對(duì)政府官員的行為進(jìn)行分析，指出政府官員有自己的利益目標(biāo)，追求自身利益最大化。把博弈論引入農(nóng)村公共品生產(chǎn)決策中，分析農(nóng)民在與各種組織和利益集團(tuán)博弈中，處于不利的原因. (4)文章對(duì)稅費(fèi)改革后“一事一議”制度進(jìn)行分析，提出

10、村內(nèi)的公共品應(yīng)采取的決策方法和提供方式，并就改進(jìn)農(nóng)村公共品決策機(jī)制、推進(jìn)基層民主建設(shè)提出一些建議。 文章的不足：作者到農(nóng)村淺顯地了解一些公共品的提供方式，沒(méi)有在農(nóng)村進(jìn)行多方面地訪問(wèn)調(diào)查，取得的數(shù)據(jù)資料較少，在理論分析的同時(shí)缺少運(yùn)用數(shù)理模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)等分析方法。在分析農(nóng)村居民委員會(huì)帶有很強(qiáng)的行政色彩，異化為鄉(xiāng)政府職能部門時(shí)，農(nóng)村居民委員會(huì)如何真正成為代表農(nóng)民利益的組織，初步的提了一些意見(jiàn)，還有待進(jìn)一步研究。另外受自己理論水平所限，