水安全視角下水體干預(yù)行為評(píng)估研究.pdf

1、保障水安全是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在水安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下,世界各國(guó)各國(guó)都將水體干預(yù)行為作為解困水安全問(wèn)題的主要手段。在諸如攔河筑壩、引水調(diào)水等諸多干預(yù)行為緩解人類水安全威脅的同時(shí),也產(chǎn)生了難以預(yù)計(jì)的因水體干預(yù)行為損害涉水區(qū)域未來(lái)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)負(fù)面影響。例如河流筑壩工程需大量移民而導(dǎo)致的移民持續(xù)性貧困、河流上游攔水調(diào)水引發(fā)下游區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)秩序的沖突等。并且,我國(guó)邊境地區(qū)大規(guī)模的河流水體干預(yù)行為已經(jīng)引發(fā)周邊國(guó)家的不

2、安。這些負(fù)面影響使得水體干預(yù)行為陷入了“一些解決問(wèn)題的手段也是制造問(wèn)題的途徑”這一當(dāng)代人類常常面臨的困境和悖論中。本文針對(duì)這一必然的社會(huì)活動(dòng)所引發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn),提出了水體干預(yù)行為的“大安全”研究視角,分析了水體干預(yù)行為引發(fā)的所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的安全威脅特性,構(gòu)建了水體干預(yù)行為三維評(píng)價(jià)理論概念與分析框架,提出了包納水體干預(yù)行為的27種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模塊。并運(yùn)用該分析模型對(duì)我國(guó)南水北調(diào)工程的各類風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅進(jìn)行了驗(yàn)證性評(píng)價(jià),

3、在此基礎(chǔ)上提出了以“移民后期的能力建設(shè)、長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水安全戰(zhàn)略調(diào)整”為核心的對(duì)策建議。
　　本文的主要研究工作包括四個(gè)方面:
　　(1)水體干預(yù)行為在解困水安全問(wèn)題的同時(shí)也引發(fā)了新的社會(huì)和諧發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn),這需要引入新的視角對(duì)其進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。
　　本文梳理了在人類不同的歷史階段,水體干預(yù)行為在解困水安全問(wèn)題方面的不同作用。然后,通過(guò)對(duì)三門峽工程、阿斯旺高壩工程、三峽工程、鄱陽(yáng)湖大壩工程、刻赤海峽大壩工程等案

4、例進(jìn)行深入而細(xì)致的多案例分析,對(duì)比總結(jié)了水體干預(yù)行為產(chǎn)生的諸多負(fù)面影響對(duì)社會(huì)安全和國(guó)家造成的安全威脅。而當(dāng)前水體干預(yù)行為認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的主要視角——工程視角、環(huán)境視角、經(jīng)濟(jì)視角,在認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水體干預(yù)行為重構(gòu)社會(huì)安全威脅的問(wèn)題上中面臨著理論上的局限,導(dǎo)致了在工程和經(jīng)濟(jì)上可行的水體干預(yù)行為在長(zhǎng)期的社會(huì)活動(dòng)中遭遇爭(zhēng)議、沖突甚至失敗。因此,需要建立一個(gè)新的視角,對(duì)水體干預(yù)行為進(jìn)行更為全面、綜合和能夠經(jīng)歷社會(huì)歷史檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)觀。這便是本文提出的“大安全

5、”研究視角。
　　(2)揭示水體干預(yù)行為重構(gòu)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的尺度效應(yīng)和維度特征。
　　本文對(duì)三門峽工程運(yùn)行初期、改建期、穩(wěn)定運(yùn)行期等不同時(shí)間尺度下的社會(huì)安全威脅特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致的分析,揭示其時(shí)間尺度變化下的安全威脅過(guò)程機(jī)理;通過(guò)對(duì)阿斯旺高壩工程和刻赤海峽大壩工程的歷史負(fù)面影響的梳理所凸顯的環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全等多安全領(lǐng)域的特點(diǎn),揭示其時(shí)間尺度變化下諸多社會(huì)安全威脅在空間尺度上的互動(dòng)作用機(jī)理;通過(guò)對(duì)三峽工程和待建

6、的鄱陽(yáng)湖大壩工程的分析,揭示了水體干預(yù)行為在庫(kù)區(qū)、流域、移民安置地區(qū)、以至國(guó)家層面等空間引發(fā)的社會(huì)后果所凸顯的多尺度空間效應(yīng)。
　　(3)從時(shí)間維度、空間維度、社會(huì)領(lǐng)域維度的綜合分析角度,以河流干預(yù)行為為對(duì)象,在對(duì)水體干預(yù)行為的時(shí)間特性、空間特性、安全風(fēng)險(xiǎn)特性分析的基礎(chǔ)上,建立了基于時(shí)間、空間、社會(huì)領(lǐng)域的三維評(píng)估方法,全新構(gòu)建了水體干預(yù)行為的三維安全理論概念框架。并運(yùn)用此維度概念,將時(shí)間維度劃分為小時(shí)間尺度、中時(shí)間尺度、大時(shí)間尺度

7、3個(gè)尺度,將空間維度分為局部地區(qū)、流域或區(qū)域、國(guó)家3個(gè)尺度,將安全領(lǐng)域分為工程-經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)-環(huán)境領(lǐng)域、政治-軍事領(lǐng)域等3個(gè)維度,由此將河流水體干預(yù)行為及其社會(huì)后果劃分為3×3×3個(gè)行為風(fēng)險(xiǎn)類型,提出了細(xì)分的27種水安全風(fēng)險(xiǎn)行為評(píng)估模塊。這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊既可包容納水體干預(yù)行為的傳統(tǒng)評(píng)估內(nèi)容,也可以全面刻畫、分析、預(yù)測(cè)水體干預(yù)行為的社會(huì)綜合風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅。
　　(4)對(duì)陸地地下水、地表水、大氣水的水體自然分布方式,運(yùn)用水體干預(yù)行為