我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究.pdf

1、土地不管是國(guó)有土地還是集體土地而言都是一種非常寶貴的不可再生的資源，農(nóng)村集體建設(shè)用地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)起著非常重要的作用。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的入市流轉(zhuǎn)一方面可以促進(jìn)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面，規(guī)范性的流轉(zhuǎn)會(huì)加大促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)生活水平。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度以及政策下，就農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有著非常嚴(yán)格的條件。從我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)建設(shè)用地土地市

2、場(chǎng)的主要供給模式是國(guó)有土地富裕的，先使用國(guó)有建設(shè)用地;假若國(guó)有建設(shè)用地不足的，則由國(guó)家征收集體建設(shè)用地，將土地轉(zhuǎn)性變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地后從而進(jìn)入土地流通市場(chǎng)?？v觀現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)目前大量存在的集體建設(shè)用地進(jìn)入土地流通市場(chǎng)存在著一定的障礙:一方面，農(nóng)村集體建設(shè)用地假如要進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征收轉(zhuǎn)性;另一方面，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定尚無(wú)法可依的情況下，我們民問(wèn)自發(fā)的將集體建設(shè)用地進(jìn)入隱形市場(chǎng)流通。因此，急需一部專(zhuān)門(mén)就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

3、，在立法層面上明確規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，讓集體建設(shè)用地使用權(quán)光明正大的進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)于我國(guó)的土地管理、規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有非常重要的作用。當(dāng)前關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)基本的土地政策以及有關(guān)體制的改革問(wèn)題，我國(guó)自始至終對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在立法上持謹(jǐn)慎態(tài)度，僅有部分省份以先行探索的目的制定了地方性法規(guī)。筆者認(rèn)為，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)與我國(guó)現(xiàn)階段

4、的基本國(guó)策、基本土地制度、以及現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完全不相悖。應(yīng)積極立法允許集體建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，完善土地資源的合理利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。本文共分四個(gè)部分來(lái)論述我國(guó)目前集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題以及立法建議。第一部分明確了我國(guó)目前實(shí)踐中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。分析了我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)中我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)情況的分析，概括了我國(guó)目前允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流

5、轉(zhuǎn)的省份以及社會(huì)背景。第二部分從我國(guó)目前實(shí)踐中的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，主要有:一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體權(quán)利缺乏保障，交易市場(chǎng)混亂;二、政府控制土地市場(chǎng)的能力被削弱;三、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配不合理，集體經(jīng)濟(jì)利益時(shí)有被侵犯;四、違法用地屢禁不止，耕地保護(hù)受到?jīng)_擊;五、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律程序嚴(yán)重欠缺。第三部分從我國(guó)目前土地利用的客觀實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)完善

6、我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性分析。首先，完善我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)完全可以促進(jìn)耕地的合理利用，加強(qiáng)耕地的保護(hù);其次，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果;再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)留下了充分的空間;最后，普遍存在的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱形交易市場(chǎng)”為完善集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四部分從立法的角度上構(gòu)建我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法建議。具體從以下五個(gè)構(gòu)成要件上分