我國國家生態(tài)補償機制研究.pdf

1、目前，我國正處于既強烈要求發(fā)展經(jīng)濟又迫切需要保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時期。雖然政府為實現(xiàn)保護環(huán)境的目標付出了艱巨努力，動用公共財政恢復(fù)生態(tài)的各項工程舉世矚目，但粗放的經(jīng)濟增長方式使得資源利用效率低，環(huán)境本身亦存在破壞容易、恢復(fù)難的特點，即使有了退耕還林、退耕還草、退耕還湖等生態(tài)補償?shù)膶嵺`，然而生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯窟€是落后于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的緊迫需要。尤其在自然生態(tài)保護或區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護方面，面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn)，相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策嚴重短

2、缺，無法解決諸如國家重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護問題，從而在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，付出了環(huán)境污染和生態(tài)惡化的沉重代價。生態(tài)補償是運用經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，旨在從源頭上調(diào)控各個利益群體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，合理分配自然環(huán)境資源，指引人們自覺合理地利用和保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。目前，我國的生態(tài)補償工作還沒有形成適合于不同層次和類型的生態(tài)補償制度。鑒于此，本論文以國家生態(tài)補償

3、機制的建構(gòu)和完善為研究對象，界定和分析生態(tài)補償機制的內(nèi)涵和主要經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，并對國內(nèi)外生態(tài)補償實踐和相關(guān)政策進行實證研究，融匯經(jīng)濟學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科的理論，從理論上為我國建立、健全國家生態(tài)補償機制提出一些建議，指導(dǎo)下一步的實踐工作。
　　 文章通過研究得出的基本結(jié)論是：(1)現(xiàn)有的研究和探索實踐為回答“什么是生態(tài)補償機制？為什么要建立生態(tài)補償機制？怎樣建立生態(tài)補償機制?”這三個問題準備了良好

4、的基礎(chǔ)，但尚未達到較系統(tǒng)和較科學(xué)的程度，與國家的相關(guān)決策需要仍有較大距離。(2)生態(tài)補償機制是調(diào)整相關(guān)主體的環(huán)境及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，內(nèi)化相關(guān)活動的外部成本，恢復(fù)、維護和改善生態(tài)系統(tǒng)功能的一種制度安排。生態(tài)補償機制的基本要素是確定的，應(yīng)當包括生態(tài)補償原則、補償主體、補償客體、補償對象、補償標準、補償運行機制、補償途徑和補償保障機制，另外還涉及到補償機制運行效果的評價、補償機制的完善與創(chuàng)新等。(3)我國的生態(tài)補償政策在經(jīng)歷了孕育、試點探

5、討和逐步推廣后，正在走向完善，但從目前生態(tài)補償?shù)木唧w實踐來看，尚未建立一套相對完整的生態(tài)補償政策體系，并且缺乏專門性的政策工具。(4)生態(tài)補償機制是一項非常復(fù)雜的制度安排，國家應(yīng)建立一個具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)補償機制的理論研究與實踐運行情況，構(gòu)建一個完整的生態(tài)補償機制體系必須綜合考慮這一機制的總體部署、基本特征、基本要素、基本框架、運行效果評價以及機制完善等因素，這也是生態(tài)補償機制構(gòu)建的基本要求。(5)生態(tài)

6、補償機制本身是一個復(fù)雜的綜合的運行體系，需要多學(xué)科、多部門的相互配合，更需要其他政策的支持與保障。因此，在設(shè)計與完善國家生態(tài)補償機制過程中，要特別重視其與經(jīng)濟、管理、法律和社會政策的內(nèi)在關(guān)系，做好生態(tài)補償機制與它們的結(jié)合，構(gòu)建完整的生態(tài)補償保障制度體系。(6)流域、農(nóng)業(yè)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林等不同的生態(tài)補償領(lǐng)域都有其區(qū)別于其他補償領(lǐng)域的基本特征，這就要求在相應(yīng)的生態(tài)補償機制設(shè)計中必須充分考慮這種生態(tài)補償領(lǐng)域現(xiàn)實存在的差異化

7、因素，以設(shè)計出最切合實際需要的生態(tài)補償機制，保證達到理想的生態(tài)補償效果。
　　 文章提出的創(chuàng)新觀點包括：(1)提出生態(tài)補償政策應(yīng)是對現(xiàn)有環(huán)境政策的完善和補充，因此我國生態(tài)補償?shù)耐庋討?yīng)是自然生態(tài)保護（與建設(shè)）領(lǐng)域。(2)從國家角度出發(fā)，設(shè)計我國建立國家生態(tài)補償機制的總體框架，旨在為國家的相關(guān)決策發(fā)揮一個路線圖的作用。由于國家生態(tài)補償是由中央政府直接或間接參與，對生態(tài)影響跨省市乃至跨國的經(jīng)濟社會活動進行的補償，補償問題牽扯到許多部門

8、和地區(qū)，具有不同的補償類型、補償主體、補償內(nèi)容和補償方式，因此所建立的國家生態(tài)補償機制具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的特點，針對各個尺度上的問題能夠綜合利用法律、政府和市場手段，建立多層次的補償系統(tǒng)。(3)提出建立統(tǒng)一與多元化相結(jié)合的生態(tài)補償管理體制模式。這一模式包括：一是建立中央層次的國家生態(tài)補償管理機構(gòu)，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立生態(tài)補償管理委員會，在全國范圍內(nèi)行使生態(tài)補償管理權(quán)，對我國生態(tài)補償實行統(tǒng)一管理；二是在地方政府下設(shè)立行政區(qū)域政