我國勞動保障監(jiān)察制度研究.pdf

1、隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，在市場支配地位下，市場主體的競爭愈加激烈，為了追求自身利益的最大化，作為生產資料占有者的用人單位，往往是犧牲勞動者的利益以獲取更高的利益，導致勞資雙方的矛盾不斷升級惡化，同時也激化了社會矛盾。由于我國勞動力市場的主要矛盾仍然是勞動力供大于求，加上勞動者天然的弱勢地位，導致本就難以得到保障的勞動者的權益維權更加艱難。因此，需要國家公權力介入干預，讓企業(yè)做出權利讓步，向勞動者權益傾斜，平衡勞動關系。各級勞

2、動保障監(jiān)察機構就是在勞動力市場中行使對勞動關系監(jiān)督職責的行政部門，通過對違反勞動保障法規(guī)的行為進行監(jiān)督和查處，實現懲治擾亂勞動力市場秩序的單位與個人，促進和諧勞動關系的構建。
　　作為一名勞動保障監(jiān)察員，在實踐中發(fā)現勞動保障監(jiān)察制度仍存在許多問題。在提筆寫這個題目前，筆者結合大量的文獻資料，總結發(fā)現有些問題具有普遍性:一是法律法規(guī)內容上的沖突，特別是勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁的受案范圍重疊問題，在現實中普遍存在。二是體制不健全。勞

3、動保障監(jiān)察執(zhí)法機構設置在地方政府的職能部門中，財政來源、人事任免，都受制于地方政府，因此不可避免地受到地方保護主義的影響。三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度不完善。在實踐中，由于缺乏相應的管理機制和監(jiān)督機制，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序不規(guī)范，存在隨意性。加之缺乏強制執(zhí)行權，導致勞動保障執(zhí)法效果大打折扣。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在執(zhí)法對象中沒有權威，勞動者不信任，用人單位不配合，使勞動保障監(jiān)察工作受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　縱觀各地、各級勞動保障監(jiān)察工作，

4、存在的問題是相似而普遍的，經過深層次的分析，出現這些問題的原因是制度設計本身存在問題，加之國家對勞動保障監(jiān)察工作的重視程度不足，未提供足夠的人員、經費保障，機構設置不合理等原因，導致勞動保障監(jiān)察的職能未能得到有效發(fā)揮。因此，要徹底解決前述的存在問題，就要完善勞動保障監(jiān)察制度。首先，加快勞動保障監(jiān)察立法建設。從內容上明確勞動保障監(jiān)察的對象，明確勞動保障監(jiān)察工作的管轄范圍和勞動關系的確認權，減少勞動保障監(jiān)察機構過多地把時間放在解決勞動者的糾

5、紛上，提高執(zhí)法效率，同時杜絕因受案范圍的重疊導致與勞動仲裁部門推諉扯皮的現象。其次，健全勞動保障監(jiān)察體制。從轉變政府職能，構建服務型政府出發(fā)，做好政府角色定位，使勞動保障監(jiān)察從監(jiān)察監(jiān)管職能轉變?yōu)楸O(jiān)督服務的功能。通過建立省以下垂直領導的職權管理模式，以實現勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權相對獨立，政令暢通，避免過多地依附于地方政府，影響執(zhí)法效能。通過建立多元對話機制和聯席會議制度，借助第三方工會的力量，爭取多部門對勞動保障監(jiān)察工作的理解、參與和支持。再

6、次，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度建設。通過壯大勞動保障監(jiān)察員隊伍、提高經費保障和配備完善的執(zhí)法設備來加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設;建立科學的監(jiān)督考核評價機制，多措并舉，實現對勞動保障監(jiān)察部門和執(zhí)法人員全方面的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，依法監(jiān)督和查處勞動保障違法行為，樹立勞動保障監(jiān)察機構良好形象，提高執(zhí)法權威的目的。最后，建立健全科學的監(jiān)察監(jiān)管模式。通過推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化建設等工作，對勞動保障監(jiān)察工作實行信息化、數據化管理，減少勞動保障監(jiān)