我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在市場(chǎng)支配地位下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，為了追求自身利益的最大化，作為生產(chǎn)資料占有者的用人單位，往往是犧牲勞動(dòng)者的利益以獲取更高的利益，導(dǎo)致勞資雙方的矛盾不斷升級(jí)惡化，同時(shí)也激化了社會(huì)矛盾。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾仍然是勞動(dòng)力供大于求，加上勞動(dòng)者天然的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致本就難以得到保障的勞動(dòng)者的權(quán)益維權(quán)更加艱難。因此，需要國(guó)家公權(quán)力介入干預(yù)，讓企業(yè)做出權(quán)利讓步，向勞動(dòng)者權(quán)益傾斜，平衡勞動(dòng)關(guān)系。各級(jí)勞

2、動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就是在勞動(dòng)力市場(chǎng)中行使對(duì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)，通過(guò)對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督和查處，實(shí)現(xiàn)懲治擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的單位與個(gè)人，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
　　作為一名勞動(dòng)保障監(jiān)察員，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度仍存在許多問(wèn)題。在提筆寫(xiě)這個(gè)題目前，筆者結(jié)合大量的文獻(xiàn)資料，總結(jié)發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題具有普遍性:一是法律法規(guī)內(nèi)容上的沖突，特別是勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍重疊問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。二是體制不健全。勞

3、動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置在地方政府的職能部門(mén)中，財(cái)政來(lái)源、人事任免，都受制于地方政府，因此不可避免地受到地方保護(hù)主義的影響。三是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度不完善。在實(shí)踐中，由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序不規(guī)范，存在隨意性。加之缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致勞動(dòng)保障執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作在執(zhí)法對(duì)象中沒(méi)有權(quán)威，勞動(dòng)者不信任，用人單位不配合，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　縱觀各地、各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，

4、存在的問(wèn)題是相似而普遍的，經(jīng)過(guò)深層次的分析，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是制度設(shè)計(jì)本身存在問(wèn)題，加之國(guó)家對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重視程度不足，未提供足夠的人員、經(jīng)費(fèi)保障，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等原因，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能未能得到有效發(fā)揮。因此，要徹底解決前述的存在問(wèn)題，就要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。首先，加快勞動(dòng)保障監(jiān)察立法建設(shè)。從內(nèi)容上明確勞動(dòng)保障監(jiān)察的對(duì)象，明確勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的管轄范圍和勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)，減少勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)過(guò)多地把時(shí)間放在解決勞動(dòng)者的糾

5、紛上，提高執(zhí)法效率，同時(shí)杜絕因受案范圍的重疊導(dǎo)致與勞動(dòng)仲裁部門(mén)推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制。從轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府出發(fā)，做好政府角色定位，使勞動(dòng)保障監(jiān)察從監(jiān)察監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)的功能。通過(guò)建立省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)管理模式，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)相對(duì)獨(dú)立，政令暢通，避免過(guò)多地依附于地方政府，影響執(zhí)法效能。通過(guò)建立多元對(duì)話(huà)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，借助第三方工會(huì)的力量，爭(zhēng)取多部門(mén)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的理解、參與和支持。再

6、次，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度建設(shè)。通過(guò)壯大勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍、提高經(jīng)費(fèi)保障和配備完善的執(zhí)法設(shè)備來(lái)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè);建立科學(xué)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，多措并舉，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)和執(zhí)法人員全方面的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，依法監(jiān)督和查處勞動(dòng)保障違法行為，樹(shù)立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)良好形象，提高執(zhí)法權(quán)威的目的。最后，建立健全科學(xué)的監(jiān)察監(jiān)管模式。通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等工作，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)行信息化、數(shù)據(jù)化管理，減少勞動(dòng)保障監(jiān)