農(nóng)戶宅基地復(fù)墾及安置意愿研究——以忠縣為例.pdf

1、隨著城市化進(jìn)程的日益加快,耕地保護(hù)與用地需求的矛盾日益顯現(xiàn),如何解決“吃飯”和”建設(shè)”問題考驗(yàn)著決策者們的智慧,政府和學(xué)者都積極開始探索解決兩難的措施。在城市優(yōu)質(zhì)耕地不斷被占用的同時(shí),農(nóng)村地區(qū)空心化、宅基地閑置問題日益凸顯,研究者們也敏銳的覺察到了這一問題,在不斷強(qiáng)化在城市優(yōu)先利用存量土地的同時(shí),尋求各種措施提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率、降低閑置土地比例、補(bǔ)償耕地,緩解我國(guó)耕地保護(hù)的壓力?；诖吮尘跋?”增減掛鉤”、“農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾”等相關(guān)

2、工作開始試點(diǎn)實(shí)施。重慶市作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的快速城市化城市,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū),承擔(dān)著改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式的任務(wù),也正是幾大背景下,地票交易作為一項(xiàng)聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展紐帶的創(chuàng)新制度開始了試點(diǎn),重慶農(nóng)村土地交易所的成立為地票提供了的交易平臺(tái),重慶市開始了大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。
　　 基于地票交易的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,作為一項(xiàng)創(chuàng)新性試點(diǎn)工作,不管是政策還是實(shí)施都存在著許多有待解決的問題。作為治理

3、農(nóng)村閑置用地,合理開發(fā)利用農(nóng)村存量有地的一項(xiàng)措施,綜合學(xué)者的研究多從政策合理性、治理潛力等宏觀層面開展,而作為復(fù)墾實(shí)施最主要的利益相關(guān)者的農(nóng)戶的微觀研究較少,在“增減掛鉤”實(shí)施的過程中出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的情況,為避免同類狀況的發(fā)生,保證農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的順利開展實(shí)施,并真正成為惠及城鄉(xiāng)的政策,開展農(nóng)戶復(fù)墾意愿的研究,具有理論意義和實(shí)踐意義。
　　 本文對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾涉及的農(nóng)戶復(fù)墾及安置意愿進(jìn)行研究,以重慶市忠縣3個(gè)不同區(qū)位的鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)作為研究區(qū)域,以問卷調(diào)查及訪談的形式收集第一手資料。在理論假說基礎(chǔ)上,從區(qū)域因素、個(gè)體特征、家庭特征、未來生活計(jì)劃、住房狀況以及補(bǔ)償意愿選取理論自變量,通過統(tǒng)計(jì)分析,運(yùn)用多分類有序logistic回歸模型,分別對(duì)農(nóng)戶宅基地復(fù)墾及安置意愿影響因素進(jìn)行研究。得出了以下結(jié)論:
　　 1、影響農(nóng)戶宅基地復(fù)墾意愿的影響因素有區(qū)域因素、性別、職業(yè)、戶口性質(zhì)、家庭非農(nóng)比例、家庭農(nóng)業(yè)收入比例、家庭總收入、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃、建房計(jì)劃、農(nóng)戶住房數(shù)

5、量、路面狀況、補(bǔ)償意愿。其中,性別、家庭非農(nóng)戶籍比例、家庭非農(nóng)收入比例、農(nóng)戶建房計(jì)劃、路面狀況對(duì)農(nóng)戶復(fù)墾意愿有較大影響,其回歸系數(shù)分別為-0.73、0.823、-0.997、1.566、1.009。
　　 2、決定農(nóng)戶安置意愿的因素是:區(qū)域因素、教育程度、職業(yè)、戶口性質(zhì)、家庭人口平均教育年限、土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)非計(jì)劃、房產(chǎn)數(shù)量,其中被訪者受教育程度、戶籍性質(zhì)、家庭人口平均受教育年限、土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)非計(jì)劃對(duì)農(nóng)戶安置意愿具有較大

6、影響,其回歸系數(shù)分別為0.961、1.377、-1.029、-1.495、-1.409。同時(shí)本文還通過調(diào)查訪問對(duì)影響農(nóng)戶復(fù)墾決策的最直接原因進(jìn)行研究,該結(jié)果顯示:農(nóng)戶選擇復(fù)墾主要基于對(duì)現(xiàn)狀交通條件以及現(xiàn)有住房狀況不滿;農(nóng)戶選擇不復(fù)墾主要是出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮,擔(dān)心復(fù)墾后購房壓力較大以及生活成本的提高,此外鄉(xiāng)土情結(jié)也是農(nóng)戶選擇不復(fù)墾的重要原因。
　　 在調(diào)查研究過程中,發(fā)現(xiàn)復(fù)墾的實(shí)施主要存在以下問題:①農(nóng)村建設(shè)用地政策的宣傳缺乏深度

7、,農(nóng)戶對(duì)復(fù)墾的目的、復(fù)墾政策、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí);②前期工作中,集中居民點(diǎn)前期初步規(guī)劃滯后于農(nóng)戶復(fù)墾調(diào)查:③復(fù)墾實(shí)施缺乏規(guī)范,規(guī)劃實(shí)施缺乏整體性、系統(tǒng)性;④復(fù)墾補(bǔ)償形式單一,無法解決大部分農(nóng)戶的最關(guān)心的復(fù)墾后生活保障問題。
　　 針對(duì)農(nóng)戶復(fù)墾及安置意愿影響因素的分析結(jié)果和復(fù)墾實(shí)施中存在的問題,提出了以下的復(fù)墾激勵(lì)措施建議:①增加復(fù)墾政策宣傳的廣度,注重政策宣傳的深度;②規(guī)范實(shí)施,加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)公開化、透明化,保證公開、公平、