宅基地使用權(quán)確權(quán)對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究.pdf

1、改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的顯著提高，農(nóng)村出現(xiàn)了一次又一次建房熱，由于缺乏村莊用地的規(guī)劃管理，許多居民點(diǎn)布局分散且超面積建房現(xiàn)象普遍。再加上伴隨城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，受制于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和謹(jǐn)慎的宅基地使用制度，農(nóng)民往往繼續(xù)保留原有的宅基地，使得宅基地呈粗放利用狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地閑置率約10％到20％，部分地區(qū)甚至超過30％。因此，為盤活我國本就緊張的土地資源，減少嚴(yán)重浪費(fèi)的客觀現(xiàn)象，有必要實(shí)現(xiàn)宅基地

2、使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。然而，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為較少，宅基地流轉(zhuǎn)相對活躍的城鄉(xiāng)結(jié)合部也多以不合法的“隱形”交易形式存在。
　　農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不暢既與我國有關(guān)宅基地使用的法律和政策規(guī)定有關(guān)，也包含農(nóng)戶層面的微觀因素。具體而言，其中的重要原因之一是農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的不完善，農(nóng)民擁有不完整的宅基地產(chǎn)權(quán)使得其宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到很好的保障，從而未能進(jìn)一步有效激勵(lì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)憑證管地用地，2013年，中央一

3、號文件指出“加快農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”。截至當(dāng)年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)72％和78％①。
　　理論上，宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證有利于以法律形式確定和完善農(nóng)民對宅基地及房屋的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，顯化宅基地及其上房屋的資產(chǎn)價(jià)值[1]。然而這種產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)是否能在實(shí)踐中影響到農(nóng)民的宅基地流轉(zhuǎn)意愿和行為，還取決于農(nóng)民的認(rèn)知效果，

4、這將直接影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的績效，而已有的研究在此方面探討較少。因此，本研究試圖以農(nóng)戶視角為出發(fā)點(diǎn)，以湖北省不同自然地理經(jīng)濟(jì)區(qū)位的農(nóng)戶為調(diào)查對象，重點(diǎn)探究農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)確權(quán)效應(yīng)的認(rèn)知對農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿的影響，以期為宅基地使用權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度提出一些實(shí)際建議。
　　本文主要包括以下幾個(gè)部分:
　　第一部分，在提出本文的研究目標(biāo)和研究思路基礎(chǔ)上針對國內(nèi)外宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和確權(quán)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以便在本次研究中加以借鑒和發(fā)展。

5、第二部分，在對研究區(qū)域概況和樣本情況介紹的基礎(chǔ)上，先是從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對宅基地使用權(quán)確權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行了理論分析，然后在此基礎(chǔ)上用描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)分析法探究了不同自然經(jīng)濟(jì)區(qū)位農(nóng)戶對確權(quán)效應(yīng)的認(rèn)知差異及原因。第三部分，利用調(diào)查數(shù)據(jù)對宅基地使用權(quán)確權(quán)因素對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，在理論分析的基礎(chǔ)上，利用logistic回歸法分析不同類型農(nóng)村農(nóng)戶宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)戶個(gè)人家庭特征、宅基地特征、確權(quán)

6、及確權(quán)效應(yīng)認(rèn)知等變量的相關(guān)關(guān)系。
　　通過研究發(fā)現(xiàn)，宅基地使用權(quán)確權(quán)具有一定的產(chǎn)權(quán)制度效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。但近郊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊純農(nóng)村和遠(yuǎn)郊風(fēng)景農(nóng)村等不同類型農(nóng)村的農(nóng)戶對確權(quán)效應(yīng)的認(rèn)知存在一定的差異。整體上，近郊農(nóng)村和遠(yuǎn)郊風(fēng)景農(nóng)村的農(nóng)戶對確權(quán)的產(chǎn)權(quán)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)認(rèn)知較好，而在社會(huì)效應(yīng)的認(rèn)知方面，遠(yuǎn)郊純農(nóng)村的農(nóng)戶表現(xiàn)更為強(qiáng)烈。此外，通過模型回歸結(jié)果得知，農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)確權(quán)效應(yīng)的認(rèn)知對近郊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊純農(nóng)村、遠(yuǎn)郊風(fēng)景農(nóng)村的農(nóng)戶宅基地