普惠金融視角下村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、普惠金融是2005年聯(lián)合國提出的新概念，但是有關(guān)普惠金融的實踐在此之前就已經(jīng)開始。我國高度重視普惠金融建設(shè)，積極增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給，面對農(nóng)村金融困境，通過設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)進一步深化農(nóng)村金融改革，村鎮(zhèn)銀行就是重要的增量改革成果。村鎮(zhèn)銀行采用商業(yè)化運作模式，其重要使命之一是服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的居民和中小企業(yè)，進一步刺激農(nóng)村經(jīng)濟，普惠“三農(nóng)”。但實踐中，村鎮(zhèn)銀行卻存在背離支農(nóng)使命的現(xiàn)象，雖然這與它的逐利本性有關(guān)，可是村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管也對此負有直

2、接的責任。作為直接有效的外部約束制度，村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管影響并引導(dǎo)著村鎮(zhèn)銀行對普惠金融理念的實踐，在普惠金融視角下研究村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管法律制度具有重要意義。
　　本文在普惠金融視角下，通過深入剖析普惠金融的具體內(nèi)容和要求，挖掘其深刻內(nèi)涵，分析普惠金融建設(shè)中機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展要求與普惠農(nóng)民的公益性要求之間的關(guān)系，理清普惠金融建設(shè)的基本思路，進而以此為基礎(chǔ)，審視村鎮(zhèn)銀行承擔普惠金融建設(shè)任務(wù)的內(nèi)在合理性，并實證分析實踐中村鎮(zhèn)銀行存在的問題，為

3、下文探討造成該問題的監(jiān)管制度障礙做準備。通過對普惠金融和村鎮(zhèn)銀行的進行充分的理論和實證分析，本文在普惠金融視角下具體解析造成村鎮(zhèn)銀行偏離普惠金融要求的監(jiān)管法律制度障礙，指出村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管者在監(jiān)管立法、監(jiān)管主體、市場準入、監(jiān)管措施等方面的不足，進一步闡述普惠金融與村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管之間的關(guān)系。
　　另外，針對普惠金融視角下村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的制度障礙，本文詳細分析了美國社區(qū)銀行和孟加拉國格萊珉銀行的相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗，從歷史沿革、現(xiàn)實狀況等角度分析社區(qū)

4、銀行和格萊珉銀行監(jiān)管實踐，探討總結(jié)其中的共同規(guī)律，并在監(jiān)管理念、監(jiān)管原則及具體監(jiān)管制度等方面進一步解析兩者對我國村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的重要制度借鑒，為下文具體的村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管制度構(gòu)建做好鋪墊。
　　最后，針對我國村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管制度障礙，在充分借鑒相關(guān)學(xué)術(shù)理論和域外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文詳細闡述了在普惠金融視角下完善村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管制度的建議。本文認為，要想解決法律制度障礙，就應(yīng)緊緊圍繞障礙本身采取針對性的措施，應(yīng)當從樹立金融公平理念、堅持適度監(jiān)管