農(nóng)村土地多元化制度的自然條件與社會(huì)效應(yīng).pdf

1、2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。中央關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策放開，為探討我國(guó)農(nóng)村土地使用制度多元化改革提供了有

2、力的保障。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還不是土地多元化制度內(nèi)涵的全部。
　　 縱觀世界各國(guó)，土地制度多數(shù)是多元化的，包括所有制、使用制、利用制等。何為多元化土地制度?于所有制，包括國(guó)有制、集體所有制、私有制等，進(jìn)而有國(guó)家所有、地方政府(聯(lián)邦、州)所有、教會(huì)所有、個(gè)人所有、集體所有、企業(yè)所有等；于使用制，包括與所有權(quán)合一的使用制、與所有權(quán)分離的永佃制、租賃制等；于土地利用，包括分類利用、分區(qū)利用、集約利用、規(guī)模利用等。
　　

3、 在新的歷史條件下，探討建立中國(guó)特色的多元化土地制度的可行性及其利弊，是當(dāng)前理論界研究的重大問(wèn)題之一。特別是永久基本農(nóng)田、永佃權(quán)、永久林權(quán)的提出等都為土地使用權(quán)多元制，甚至土地所有權(quán)的多元制的可行性和必要性提出了研究課題。本文主要從三個(gè)角度入手來(lái)考量農(nóng)村土地多元化制度與自然條件的關(guān)系及其產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。包括：從法學(xué)的角度，關(guān)注誰(shuí)的地，即土地權(quán)利怎么分配，涉及公平問(wèn)題；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，關(guān)注怎么用，即怎么提高效率；從地理學(xué)的角度，關(guān)注人地關(guān)

4、系，即因地制宜利用土地。
　　 然而，土地制度的改革，抑或土地所有、使用、利用制度的改革，都是圍繞社會(huì)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力而進(jìn)行的，解放生產(chǎn)力的方式和程度既受制約于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，又受自然條件的影響。本文試圖從分析自然地理?xiàng)l件入手，論證生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式改變對(duì)土地制度變革的影響，從而提出具有中國(guó)特色的土地所有、使用、利用制度等土地多元化制度的雛形，并對(duì)各類權(quán)利、制度的權(quán)限、權(quán)能進(jìn)行界定。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的自然條件分析，論證不同區(qū)域各類制

5、度實(shí)施的可行性。
　　 本文對(duì)照了我國(guó)及世界各國(guó)農(nóng)村土地制度形式的演變，探討了農(nóng)村土地制度形式與自然條件的相互關(guān)系。從物權(quán)角度的公平分配、產(chǎn)權(quán)角度的經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)穩(wěn)定治理角度的深入研究，論證了農(nóng)村土地制度形式變革產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。主要觀點(diǎn)如下：
　　 1.自然條件對(duì)農(nóng)村土地制度形式的形成具有一定的作用，土地制度形式又對(duì)自然條件的發(fā)展產(chǎn)生影響；應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然條件的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村土地類型，分別選擇不同的土地制度形式。
　　

6、 2.農(nóng)村土地多元化制度的選擇對(duì)物權(quán)立法產(chǎn)生影響，土地權(quán)利的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)公民權(quán)利的大發(fā)展。
　　 3.農(nóng)村土地確權(quán)將會(huì)促進(jìn)土地資源的流轉(zhuǎn)，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供需平衡，提高農(nóng)村土地利用率與經(jīng)濟(jì)效益。
　　 4.我國(guó)作為幅員遼闊、土地類型豐富、民族眾多的國(guó)家，根據(jù)不同的地理特點(diǎn)、歷史習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)實(shí)行具有我國(guó)特色的農(nóng)村土地多元化制度形式。
　　 5.城市化進(jìn)程就是農(nóng)民脫離土地融入城市生活，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同地區(qū)的現(xiàn)狀，考量城市承載

7、能力與失地農(nóng)民數(shù)量的關(guān)系。農(nóng)村土地多元化制度的選擇還應(yīng)考慮社會(huì)穩(wěn)定因素。
　　 經(jīng)研究認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度漸進(jìn)式改革進(jìn)行積極探索，綜合地域、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族習(xí)慣等因素，確立以所有制、使用制、土地利用制度為主要內(nèi)容的多種土地制度并存的農(nóng)村土地多元化制度；在明確產(chǎn)權(quán)主體的前提下，設(shè)立多種用益物權(quán)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)配置功能；無(wú)論采取何種土地制度形式，清晰產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)機(jī)制和因地制宜都是重要的和必要的前提條件。