政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的財政責(zé)任研究.pdf

1、中國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)民占全國人口的63.91％，占世界農(nóng)村人口的30％，農(nóng)村老年人占全國老年人口的75％，農(nóng)村人口老齡化的壓力日趨嚴重。按聯(lián)合國統(tǒng)計標準，中國早在2000年就已進入老齡化社會，而且老齡化程度還呈不斷加劇態(tài)勢。受城市化進程的加快及農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動等原因的影響，我國城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，并有逐步擴大的趨勢。按國際經(jīng)驗，現(xiàn)代國家必須在人口老齡化高峰到來前20年

2、建立社會養(yǎng)老保險制度，才能經(jīng)受住“白發(fā)浪潮”的沖擊。否則，勢必會影響經(jīng)濟社會發(fā)展所引發(fā)的嚴重的社會問題。經(jīng)過20多年的實踐與改革，我國雖然已初步形成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架，但還極不完善，為迎接本世紀30年代到來的人口老齡化高潮，必須從中國的基本國情出發(fā)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點方法已經(jīng)出臺，制度已在2009年進行試點。新建立的農(nóng)保制度是否能與我國的社會經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，不僅決

3、定著我國未來30-40年能否順利度過人口老齡化高峰期，而且還與中國未來幾十年的人口、經(jīng)濟和社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。
　　 本文在國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)和諧社會的時代背景下，把中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度置于二元經(jīng)濟同質(zhì)化框架中，在分析農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀、回顧農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變革、反思“老農(nóng)保"以及”新農(nóng)?！睂嵤┻^程中存在的政府財政投入不足的問題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的“新農(nóng)保”制度方

4、案。同時，通過運用實證、規(guī)范、比較、模型預(yù)測、精算分析等研究方法，從多學(xué)科融合的角度，全面、系統(tǒng)的論證其運行的可行性，以實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老“廣覆蓋、保基本”的目標。本文圍繞政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的財政責(zé)任這一主題展開論述，共分四大部分七章進行分析探討。
　　 第一部分為緒論，主要闡述本文的研究背景、研究意義、研究方法等。對國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任的研究進展進行文獻綜述。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)以往研究存在的不足。提出論文研

5、究的思路和方法及可能的創(chuàng)新之處。
　　 第二部分包括第二章和第三章，主要是對政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原因及政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的財政責(zé)任。在對政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行分析時，主要從理論與現(xiàn)實兩個方面對政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原因進行闡釋，內(nèi)容包括政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實需求、從政府角度對其支持下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的成本和收益進行比較以及從農(nóng)民角度分析新舊農(nóng)保制度下其面臨的福利經(jīng)濟狀況的變化，從農(nóng)民

6、在新舊農(nóng)保體制中的福利變化闡釋政府財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要性。在對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相比較于傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的根本區(qū)別在于政府財政方面的支持，并對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府財政責(zé)任存在的問題進行分析，提出當前制度中仍然存在財政投入不足的問題，進一步闡釋了政府財政責(zé)任不到位的根源。
　　 第三部分包括第四章和第五章，主要是構(gòu)建了政府財政支持下的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

7、制度模式，并論證了其可行性。在前幾章分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府財政支持下的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，即“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”模式，政府承擔(dān)統(tǒng)籌賬戶部分保費的繳納，其標準參照城鎮(zhèn)職工中統(tǒng)籌賬戶相關(guān)政策規(guī)定，其目的在于保障農(nóng)民年老之后的基本生活水平；個人賬戶部分由農(nóng)民個人繳納的保費形成，其目的在于提高農(nóng)民年老之后的生活水平。在對所構(gòu)想的新農(nóng)保模式進行可行性分析時，主要包括三個方面內(nèi)容，第一是建立農(nóng)村未來人口結(jié)構(gòu)變動表。運用分要素法對農(nóng)村未來人

8、口進行預(yù)測，得出農(nóng)村未來40年內(nèi)任何一年分年齡分性別的人口數(shù)，第二是對政府財政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的運行情況進行模擬估算；同時，建立農(nóng)民個人賬戶精算預(yù)測模型，對農(nóng)民的個人賬戶進行模擬預(yù)測。模擬預(yù)測結(jié)果顯示，在目標期內(nèi)，隨著時間的推移，基金收入一直呈現(xiàn)上升趨勢，基金支出也一直呈現(xiàn)上升趨勢，但由于初始養(yǎng)老金的替代率比較低，且領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)比較少，導(dǎo)致基金在初始年份年度收入大于支出，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率的提高及農(nóng)村老齡化趨勢的加劇，致使基礎(chǔ)養(yǎng)老

9、金年度收不抵支，年度收支缺口出現(xiàn)加大的趨勢，在目標期結(jié)束時，累積基金達到了收支平衡。對個人賬戶做的精算結(jié)果表明該部分對農(nóng)民養(yǎng)老金替代率水平的提高有明顯作用。第三是分別對政府和農(nóng)民的繳費能力進行測算，以評估所構(gòu)想的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的可持續(xù)性。
　　 第四部分內(nèi)容包括第六章和第七章，主要對國外農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府財政責(zé)任進行分析借鑒，闡述國外成功農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府財政責(zé)任的表現(xiàn)，介紹幾個典型國家的成功經(jīng)驗，并對其中政府財政責(zé)任進行

10、了總結(jié)。提出強化政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中財政責(zé)任的政策建議。
　　 本文的研究方法：(1)在研究養(yǎng)老保險制度時，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。采取定性分析與定量分析相結(jié)合的研究思路。(2)運用保險精算及計量經(jīng)濟模型對全國養(yǎng)老保險基金進行模擬分析。(3)歷史分析與國際比較分析方法相結(jié)合。從歷史的角度去研究問題，對于問題的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀進行分析，探究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府財政責(zé)任缺失的根源。借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府承

11、擔(dān)的財政責(zé)任，對其進行比較分析和適用性研究，建立符合我國實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
　　 本文的創(chuàng)新之處：⑴在考慮了人口自然增長因素和機械人口增長因素的情況下，預(yù)測了我國農(nóng)村未來人口結(jié)構(gòu)生命表。⑵重構(gòu)了財政支持下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集和支付模式。在城鄉(xiāng)一體化背景下，本著社會公平的原則，設(shè)計了由政府財政繳納保費形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民最低生活水平，農(nóng)民個人繳費以儲蓄形式納入個人賬戶以提高農(nóng)民年老之后的生活水平的方案。⑶通過建