新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中地方政府責(zé)任問題研究.pdf

1、從養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史來看，各國政府在體系中的直接責(zé)任是無法推卸的。在建設(shè)中國新型養(yǎng)老保險制度時，關(guān)鍵在于明確界定政府責(zé)任。在明確政府責(zé)任的同時，還應(yīng)當(dāng)明晰中央政府與地方政府的責(zé)任。中國多層次的社會保障制度中，不同系統(tǒng)、不同項目中政府責(zé)任是不同的，在不同階段，中央政府與地方政府之間的責(zé)任劃分也必然有相應(yīng)變化。國家在社會保障制度建立過程的責(zé)任主要有3項：即制度設(shè)計、財政兜底和事務(wù)管理。
　　 近年來，在各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點

2、的基礎(chǔ)上，2009年9月1日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從基本原則、參保范圍、基金籌措和組織管理等方面做出了具體規(guī)定，成為目前和未來幾年指導(dǎo)和規(guī)范我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的重要文件。
　　 我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能否取得成功的關(guān)鍵則是保險基金的籌措能否足額到位，從各地試點情況和《指導(dǎo)意見》的具體規(guī)定來分析，對中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)

3、任(尤其是財政責(zé)任)規(guī)定的比較具體，而對地方政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任(尤其是財政責(zé)任)卻顯得比較模糊，這給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利實施帶來了一定的難度。本文正是基于對這一問題的思考，就新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施中的地方政府責(zé)任問題進行研究。本文從組織，財政，監(jiān)督管理三個方面分析了地方政府在新農(nóng)保實施中責(zé)任缺失的原因，并提出相應(yīng)的對策。
　　 通過本文的研究，希望能明確地方政府在新農(nóng)保實施中的責(zé)任