農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中的政府行為研究.pdf

1、農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要內容,是迎接人口老齡化的必由之路,是老年農(nóng)民利益自我保護的有效載體,是全面實現(xiàn)小康社會的必要保證。因此,對于導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度長期停滯不前的主要原因——政府行為的研究具有十分重要的意義。 本文通過對農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設中的政府行為研究,得到如下主要結論： (1) 通過對國外典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設實踐的分析,可

2、給我們如下啟示：政府應根據(jù)具體國情制定相應的制度設計：政府的財政支持尤為關鍵：政府強化監(jiān)督管理日益凸顯；政府往往將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度納入農(nóng)業(yè)政策范疇和政府在推動立法中起著重要作用。 (2) 政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中應擔當如下職能：制度設計者、資金的主要供給者、組織實施者、監(jiān)督管理者和推動立法者。 (3) 對山東省的實證分析表明,傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對解決農(nóng)村老年養(yǎng)老問題起到了一定作用,但還存在許多問題,離農(nóng)

3、民養(yǎng)老的要求還相差甚遠,總體上是不成功的。其原因很多,但政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在制度設計不夠科學合理、組織實施不得力、立法滯后、監(jiān)管機制有待進一步完善等諸多弊端,未發(fā)揮應有的職能作用是其根本原因。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在各地有了一些探索,雖然面窄量小,但政府主導作用越來越大,實踐效果較好,應是發(fā)展方向。當然由于開展時間較短等原因,導致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在諸如制度設計不夠合理、財政支持力度偏小、投資管理政策不完善等不容忽

4、視的問題。 (4) 按照經(jīng)濟發(fā)展水平,從山東省抽取100個村的600位農(nóng)戶進行問卷調查,通過二元邏輯回歸分析模型從定量的角度論證了政府行為對農(nóng)民參保具有很強的推動作用,其中政府對農(nóng)民參保是否有補貼和制度設計是否合理是影響農(nóng)民參保的關鍵因素。 (5) 導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中政府行為缺陷的主要原因有思想認識不到位、農(nóng)民需求表達能力弱、中央和地方政府財權和事權上劃分不合理、政績考核機制弊端不小以及政府決策的有限理性。

5、 (6) 政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中,應堅持政府主導、農(nóng)民自愿參加的原則,制度完善與創(chuàng)新相結合的原則,保障基本生活與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則和因地制宜、循序漸進的原則。從總體上說,應盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉變。為此,政府應采取以下政策措施：轉變政府職能,加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進力度；科學構建多元化的籌資機制；加大各級政府的財政支持力度；提高農(nóng)民的組織化程度、建立有效的需求表達機制；健全基