農村社會養(yǎng)老保險制度建設中的政府行為研究.pdf

1、農民是我國最大的社會階層和利益群體。建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度是建立健全農村社會保障體系的重要內容,是迎接人口老齡化的必由之路,是老年農民利益自我保護的有效載體,是全面實現(xiàn)小康社會的必要保證。因此,對于導致農村社會養(yǎng)老保險制度長期停滯不前的主要原因——政府行為的研究具有十分重要的意義。 本文通過對農村社會養(yǎng)老制度建設中的政府行為研究,得到如下主要結論： (1) 通過對國外典型國家農村社會養(yǎng)老保險制度建設實踐的分析,可

2、給我們如下啟示：政府應根據(jù)具體國情制定相應的制度設計：政府的財政支持尤為關鍵：政府強化監(jiān)督管理日益凸顯；政府往往將農村社會養(yǎng)老保險制度納入農業(yè)政策范疇和政府在推動立法中起著重要作用。 (2) 政府在農村社會養(yǎng)老保險制度建設中應擔當如下職能：制度設計者、資金的主要供給者、組織實施者、監(jiān)督管理者和推動立法者。 (3) 對山東省的實證分析表明,傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險制度對解決農村老年養(yǎng)老問題起到了一定作用,但還存在許多問題,離農

3、民養(yǎng)老的要求還相差甚遠,總體上是不成功的。其原因很多,但政府在農村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在制度設計不夠科學合理、組織實施不得力、立法滯后、監(jiān)管機制有待進一步完善等諸多弊端,未發(fā)揮應有的職能作用是其根本原因。新型農村社會養(yǎng)老保險制度在各地有了一些探索,雖然面窄量小,但政府主導作用越來越大,實踐效果較好,應是發(fā)展方向。當然由于開展時間較短等原因,導致新型農村社會養(yǎng)老保險存在諸如制度設計不夠合理、財政支持力度偏小、投資管理政策不完善等不容忽

4、視的問題。 (4) 按照經(jīng)濟發(fā)展水平,從山東省抽取100個村的600位農戶進行問卷調查,通過二元邏輯回歸分析模型從定量的角度論證了政府行為對農民參保具有很強的推動作用,其中政府對農民參保是否有補貼和制度設計是否合理是影響農民參保的關鍵因素。 (5) 導致農村社會養(yǎng)老保險制度建設中政府行為缺陷的主要原因有思想認識不到位、農民需求表達能力弱、中央和地方政府財權和事權上劃分不合理、政績考核機制弊端不小以及政府決策的有限理性。

5、 (6) 政府在推進農村社會養(yǎng)老保險制度建設中,應堅持政府主導、農民自愿參加的原則,制度完善與創(chuàng)新相結合的原則,保障基本生活與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則和因地制宜、循序漸進的原則。從總體上說,應盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險向新型農村社會養(yǎng)老保險的轉變。為此,政府應采取以下政策措施：轉變政府職能,加大農村社會養(yǎng)老保險推進力度；科學構建多元化的籌資機制；加大各級政府的財政支持力度；提高農民的組織化程度、建立有效的需求表達機制；健全基