農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的政府行為研究.pdf

1、農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容,是迎接人口老齡化的必由之路,是老年農(nóng)民利益自我保護(hù)的有效載體,是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的必要保證。因此,對于導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期停滯不前的主要原因——政府行為的研究具有十分重要的意義。 本文通過對農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)中的政府行為研究,得到如下主要結(jié)論： (1) 通過對國外典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)踐的分析,可

2、給我們?nèi)缦聠⑹荆赫畱?yīng)根據(jù)具體國情制定相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)：政府的財(cái)政支持尤為關(guān)鍵：政府強(qiáng)化監(jiān)督管理日益凸顯；政府往往將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入農(nóng)業(yè)政策范疇和政府在推動立法中起著重要作用。 (2) 政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)如下職能：制度設(shè)計(jì)者、資金的主要供給者、組織實(shí)施者、監(jiān)督管理者和推動立法者。 (3) 對山東省的實(shí)證分析表明,傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對解決農(nóng)村老年養(yǎng)老問題起到了一定作用,但還存在許多問題,離農(nóng)

3、民養(yǎng)老的要求還相差甚遠(yuǎn),總體上是不成功的。其原因很多,但政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、組織實(shí)施不得力、立法滯后、監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善等諸多弊端,未發(fā)揮應(yīng)有的職能作用是其根本原因。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各地有了一些探索,雖然面窄量小,但政府主導(dǎo)作用越來越大,實(shí)踐效果較好,應(yīng)是發(fā)展方向。當(dāng)然由于開展時(shí)間較短等原因,導(dǎo)致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸如制度設(shè)計(jì)不夠合理、財(cái)政支持力度偏小、投資管理政策不完善等不容忽

4、視的問題。 (4) 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從山東省抽取100個(gè)村的600位農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查,通過二元邏輯回歸分析模型從定量的角度論證了政府行為對農(nóng)民參保具有很強(qiáng)的推動作用,其中政府對農(nóng)民參保是否有補(bǔ)貼和制度設(shè)計(jì)是否合理是影響農(nóng)民參保的關(guān)鍵因素。 (5) 導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府行為缺陷的主要原因有思想認(rèn)識不到位、農(nóng)民需求表達(dá)能力弱、中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)上劃分不合理、政績考核機(jī)制弊端不小以及政府決策的有限理性。

5、 (6) 政府在推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加的原則,制度完善與創(chuàng)新相結(jié)合的原則,保障基本生活與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則和因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。從總體上說,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。為此,政府應(yīng)采取以下政策措施：轉(zhuǎn)變政府職能,加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)力度；科學(xué)構(gòu)建多元化的籌資機(jī)制；加大各級政府的財(cái)政支持力度；提高農(nóng)民的組織化程度、建立有效的需求表達(dá)機(jī)制；健全基