晉中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了主要作用。然而，這一機(jī)制經(jīng)過了30年的運(yùn)行，其效力已基本釋放完畢，分散的、零碎的農(nóng)戶經(jīng)營模式已不適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。黨的十七屆三中全會(huì)做出的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重大決策，是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)民增收的重要舉措。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)民階

2、層分化不斷加深，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的不斷增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件已基本成熟并成為一種較為普遍的現(xiàn)象。但總的來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，小規(guī)模經(jīng)營并沒有得到明顯改觀。
　　就山西省晉中市來看，和全國、全省大部分地區(qū)一樣，自1998年農(nóng)村土地“二輪延包”以來，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，無論從土地流轉(zhuǎn)的效率、規(guī)模還是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方面，都走在了全省發(fā)展的前列，具有一定的典范作用

3、。但是，也不同程度存在著一系列的問題和矛盾糾紛。本論文以晉中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況為研究對(duì)象，“解剖麻雀”，探究在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地仍然承載著農(nóng)民生存保障、就業(yè)保障等功能的條件下，如何從客觀實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有效、有序、合理流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)真正發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)富民的作用。
　　本文共分四部分:
　　第一部分，土地流轉(zhuǎn)的基本理論，主要從概念界定、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于土地問題的

4、基礎(chǔ)理論、西方學(xué)者的相關(guān)理論、國家和山西省關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策四個(gè)方面進(jìn)行了概述。
　　第二部分，概括了晉中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和取得的主要成效。
　　第三部分，總結(jié)分析了當(dāng)前晉中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題和影響制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因，這部分是本文的重心。當(dāng)前晉中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小且價(jià)格不合理、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、管理服務(wù)體系不健全、思想認(rèn)識(shí)不到位等。究其原因分析，主要是由于農(nóng)

5、業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展水平較低、土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)不完善、地方政府職能的錯(cuò)位和失范、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中思想觀念等因素的影響制約。
　　第四部分，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策選擇。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取多種有力措施，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是不斷加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，給土地流轉(zhuǎn)以政策引導(dǎo)、資金扶持;二是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務(wù);三是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，