滬渝房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)法律評析.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了翻天覆地的變化。特別是近幾年來，房價的飛速上漲引發(fā)了一系列社會問題，調(diào)控房價、縮小貧富差距、保障居民的基本住房等成了政府急需解決的問題，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)控是政府的不二之選。在我國，房產(chǎn)稅是一個存續(xù)多年的獨(dú)立稅種，我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》，時隔二十幾年，該條例誕生的社會背景已發(fā)生重大改變，據(jù)此設(shè)計的房產(chǎn)稅與現(xiàn)今的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境已不相適應(yīng)。針對以上問題，學(xué)者們紛紛呼吁對我國

2、現(xiàn)行房產(chǎn)稅進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的社會需要。2011年1月28日，重慶和上海兩市分別頒布房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案，在全國率先對房產(chǎn)稅進(jìn)行改革。然而，對于兩市試點(diǎn)改革的做法一直不乏爭議，包括對試點(diǎn)的合法性及試點(diǎn)的內(nèi)容的合理性學(xué)者們都多有爭論。筆者認(rèn)為，鑒于我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅的滯后性，全國范圍內(nèi)的房產(chǎn)稅改革的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。本文就將滬渝改革方案作為研究對象，對試點(diǎn)改革的合法性問題進(jìn)行討論。另外，就滬渝改革方案的內(nèi)容進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上，為全國范圍內(nèi)

3、的房產(chǎn)稅改革提供立法建議。本文主要分為四個部分。
　　 第一部分首先介紹了房產(chǎn)稅和物業(yè)稅在我國的發(fā)展歷程，引出在此過程中衍生出的其他幾個概念--房產(chǎn)稅、我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、滬渝改革方案中的房產(chǎn)稅，然后通過對這幾個概念的相互比較，對這幾個相關(guān)概念進(jìn)行了解釋與澄清。
　　 第二部分對滬渝試點(diǎn)改革的合法性進(jìn)行了分析。首先對學(xué)界認(rèn)為改革不合法和認(rèn)為改革合法的觀點(diǎn)分別進(jìn)行了梳理。認(rèn)為改革合法的理由是國務(wù)院有權(quán)決定房產(chǎn)稅的開征和

4、改革，并且滬渝改革房產(chǎn)稅并沒有違反《房產(chǎn)稅暫行條例》；認(rèn)為改革不合法的理由是我國大陸缺乏征收房產(chǎn)稅的前提，即土地私有制，并且房產(chǎn)稅的征收違背了稅收法定主義原則。筆者在此基礎(chǔ)上提出了自己的看法，認(rèn)為在我國特有的立法授權(quán)制度下，國務(wù)院授權(quán)滬渝房產(chǎn)稅改革似乎是合法的，但是根據(jù)稅收法定主義原則及建設(shè)法治國家的要求，應(yīng)該將房產(chǎn)稅改革的權(quán)力交還給立法機(jī)構(gòu)。
　　 第三部分從試點(diǎn)實(shí)施范圍、征稅對象、納稅人、計稅依據(jù)、稅率水平、減免標(biāo)準(zhǔn)和稅收用