分散式農村飲用水安全工程政府供給中的問題及對策——以浙江省為例.pdf

1、水是生命之源，生態(tài)之基，生產之要。水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權。居民飲用水的質與量，是衡量一個國家和地區(qū)文明程度的重要標志。我國農村人口龐大，解決好農村飲用水安全問題，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要方面。《浙江省委省政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》中提出，到2015年之前，全省要繼續(xù)推進農村飲水安全提升工程建設，保證“千萬農民飲用水工程”的建設成果，實現(xiàn)農村供水標準化、規(guī)范化和城鄉(xiāng)一體化的

2、供水條件?！笆濉睍r期實現(xiàn)改善395萬農村人口的飲水條件的目標。從2003年到2010年，浙江省投資108.8億，建成19410個農村飲用水工程，這些工程總體呈現(xiàn)種類繁雜，數(shù)量眾多，規(guī)模較小的特點。
　　按照工程建設模式分，農村飲用水安全工程可以分為城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和村級分散式供水工程。這三類模式在建設方式和標準、運營管理績效、飲水安全保障程度等多方面，均存在較大差異?？傮w而言，與其他二類工程相比，分散式供

3、水工程存在建設標準低，水質、供水保證率不達標，供水成本高，自我維持能力弱等諸多問題，這些問題不予重視或者處理不當，對發(fā)揮工程的正常功能將產生嚴重阻礙。本文就是試圖從政府供給的視角，通過制度設計來解決或者應對上述問題，實現(xiàn)分散式農民飲用水工程的良性持續(xù)發(fā)展。
　　本文主要分為六個部分:
　　第一部分，緒論。本章首先闡明選題的目的和意義，然后對農村飲用水安全工程的供給方面的相關文獻進行梳理，指出國內外研究成果的借鑒意義和不足，最

4、后闡述論文的基本框架法和主要內容、研究方法及可能的創(chuàng)新點。
　　第二部分，浙江省農村飲用水安全工程現(xiàn)狀。本章首先對飲用水安全、農村飲用水安全工程的概念進行了闡述，然后從工程建設模式的角度，將農村飲用水安全工程分為城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)向農村延伸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和村級分散式供水工程三種類型，并對這三類的工程規(guī)模、建設籌資、運作模式、水價形成進行比較分析，指出不同的特性。最后，對這三類工程實際運作過程的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，指出選擇分

5、散式農村飲用水安全工程為研究對象的緊迫性、重要性和必要性。
　　第三部分，分散式農村飲用水安全工程經(jīng)濟屬性分析。本章首先運用公共產品理論界定了一般農村飲用水工程的經(jīng)濟屬性，并從工程要素構成的角度，剖析了分散式農村飲用水安全工程與其他兩類工程的差異，從而提出這類工程的供給應有相適應的制度安排。
　　第四部分，分散式農村飲用水安全工程的供給分析。本章首先闡明了農村飲用水安全工程供給的涵義和方式，對政府在分散式農村飲用水安全工程方

6、面發(fā)揮主動性作用進行了重點分析，并指出了目前政府供給存在的決策、投入、市場、運作機制等方面存在的問題。
　　第五部分，分散式農村飲用水安全工程提高政府有效供給的對策。本章針對當前分散式農村飲用水安全工程政府主導供給中存在的問題，提出了完善農村飲水安全工程政府財政補償機制、農村飲水安全工程資金管理機制、農村飲用水監(jiān)測體系、建立權責明確的工程管理體制、建立和引導農民居民自愿供給機制等對策。
　　第六部分，結束語。本章主要總結論文