新一輪承包地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及其投資利用研究--來(lái)自江蘇三個(gè)確權(quán)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的調(diào)查實(shí)證.pdf

1、以公平為目標(biāo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地配置方式被認(rèn)為在三個(gè)方面有礙效率:第一，土地分配沒(méi)有考慮農(nóng)戶的效率差異，在工業(yè)化進(jìn)程中“有田無(wú)人種”和“能人無(wú)田種”現(xiàn)象并存;第二，小規(guī)模細(xì)碎化的經(jīng)營(yíng)模式妨礙了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn);第三，為適應(yīng)人口變化而頻繁進(jìn)行土地調(diào)整不利于土地投資和長(zhǎng)期效率的實(shí)現(xiàn)。
　　在促進(jìn)效率方面，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育被學(xué)界和政府寄予厚望，而土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)被認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)。正在推行的新一輪農(nóng)地確權(quán)登記頒證政策

2、是“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的重要一環(huán)。那么，作為一項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施、成本巨大的產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)，新一輪農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證政策是否促進(jìn)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)？能否提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和土地合并的可能性？規(guī)范化合約的簽訂和土地合并又會(huì)怎樣影響流轉(zhuǎn)地投資與利用？圍繞這些問(wèn)題，本文在理論分析確權(quán)政策對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、合約方式選擇以及土地合并的作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇相鄰未實(shí)施政策的村組作為對(duì)照進(jìn)行了實(shí)證測(cè)度分析。主要研

3、究?jī)?nèi)容和相關(guān)結(jié)論如下:
　　研究?jī)?nèi)容一:農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)量的影響。
　　本部分主要驗(yàn)證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況是否對(duì)土地流轉(zhuǎn)總量的產(chǎn)生影響。本研究利用在江蘇省海門、高郵、銅山3縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建Probit模型和Tobit模型，實(shí)證測(cè)度新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。研究結(jié)果表明，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，確權(quán)政策是影響農(nóng)地順暢流轉(zhuǎn)的重要因素。此外，全職非農(nóng)

4、就業(yè)人數(shù)與農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)出也是顯著正相關(guān)關(guān)系，表明非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)在促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中也是需要尤其被強(qiáng)調(diào)的影響因素。
　　研究?jī)?nèi)容二:農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合約形式選擇的影響。
　　本部分內(nèi)容深入分析了確權(quán)政策對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是否簽訂合約的影響。本研究基于“差序治理”理論闡述了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合約形式選擇行為，并分析了新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)土地流轉(zhuǎn)合約選擇的作用機(jī)理，通過(guò)構(gòu)建Probit模型和Heckprobit模型，實(shí)證測(cè)度其對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)

5、合約形式選擇的影響。研究結(jié)果表明，越趨于穩(wěn)定和完善的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，越能促使農(nóng)戶選擇弱連帶或無(wú)連帶關(guān)系者為承租對(duì)象并采取正式合約形式。實(shí)證測(cè)度結(jié)果也顯示，實(shí)施新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證能夠有效提高轉(zhuǎn)出農(nóng)民簽署正式合約的概率。此外，村集體組織的參與和土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的建立，也對(duì)轉(zhuǎn)出戶選擇正式合約形式具有積極正向影響。
　　研究?jī)?nèi)容三:農(nóng)地確權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)入地是否合并的影響，以及通過(guò)合約選擇、土地合并對(duì)轉(zhuǎn)入地投資及利用效率的影響。
　　

6、本部分內(nèi)容深入探討了確權(quán)政策對(duì)轉(zhuǎn)入地投資和利用的影響機(jī)制。研究結(jié)果表明，從轉(zhuǎn)入戶的觀察來(lái)看，確權(quán)有利于土地合并，從而實(shí)現(xiàn)地塊規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。地塊合并與流轉(zhuǎn)正式合約簽訂一起促進(jìn)了具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的、長(zhǎng)期性的投資，從而有利提升長(zhǎng)期土地利用效率。另外，由于改變土地用途并實(shí)現(xiàn)土地資源的配置效率通常需要進(jìn)行土地投資，簽訂正式合約通過(guò)增強(qiáng)轉(zhuǎn)入地使用權(quán)的穩(wěn)定性，減少合約期內(nèi)違約變更導(dǎo)致投資損失的概率，從而提高農(nóng)民投資信心和改變土地用途的可能性。

7、　　綜合上述三方面研究?jī)?nèi)容得出如下結(jié)論:“人動(dòng)”與“地動(dòng)”的匹配狀況，既取決于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也與農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育程度密切相關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度安排的實(shí)際變化，會(huì)引起激勵(lì)機(jī)制的變化，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)行為和交易行為產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)地市場(chǎng)非正式合約雖然低效但仍廣泛運(yùn)用，有熟人社會(huì)人情治理的邏輯原因，也有土地產(chǎn)權(quán)殘缺、維權(quán)機(jī)制不全等因素影響。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況的變化會(huì)通過(guò)影響土地合并及合約形式選擇，進(jìn)而影響到農(nóng)地利用效率。此外，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)糾紛調(diào)解組織的建立，能夠有