泰安市衛(wèi)生監(jiān)督機構人力資源配置與衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀研究.pdf

1、研究背景：
　　 隨著衛(wèi)生監(jiān)督機構逐步建立健全，特別改革開放后，衛(wèi)生監(jiān)督的行政管理相對人的數(shù)量成倍增長，衛(wèi)生監(jiān)督范圍不斷擴大，同時對衛(wèi)生監(jiān)督工作也提出了更高的要求，衛(wèi)生監(jiān)督不僅要在改善公共衛(wèi)生狀況、提高社會衛(wèi)生水平和人民生活質量方面發(fā)揮重要作用，而且要在調(diào)整商品生產(chǎn)經(jīng)營行為與保護消費者權益，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。1997年，《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確指出：“到200

2、0年初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的衛(wèi)生體系。”隨著各級衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的理順，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的壯大，泰安市初步形成了按法定權限和程序行使執(zhí)法權力，履行職責的新衛(wèi)生行政執(zhí)法局面。自2000年實行衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，原防疫站職能一分為三：監(jiān)督、疾控、檢測，進一步強化公共衛(wèi)生監(jiān)督的職能，但由于歷史的原因和認識的局限，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍的個人素質、整體素質都有很多需要改進的地方，還有不同程度的存在學歷專業(yè)配置不合理

3、，年齡結構不合理等影響執(zhí)法力度、影響執(zhí)法公正、公平的因素，還存在不熟悉衛(wèi)生法律、法規(guī)和執(zhí)法程序的地方，地區(qū)人員編制配置也不盡合理，影響了公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和效力的發(fā)揮。
　　 研究目的：
　　 本文通過對泰安市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督人員的現(xiàn)狀調(diào)查以及對2008年度泰安市衛(wèi)生監(jiān)督工作各項關鍵性工作指標進了分析，以期掌握泰安市衛(wèi)生監(jiān)督機構的衛(wèi)生監(jiān)督員的隊伍配置情況及當前存在的問題，找出工作中存在的問題

4、及薄弱點，為進一步完善和加強泰安市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設提供科學依據(jù)，為政府機關提供切實可行的政策理論根據(jù)，促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展。
　　 資料與方法
　　 依據(jù)資料的完整性和可獲的性原則，借鑒《山東省衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設評價調(diào)研材料》中《縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構人力情況調(diào)查表》，修改后發(fā)放到泰安市所轄六個縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，對各縣市區(qū)普查泰安市市級、四個縣級和兩個區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構的衛(wèi)生監(jiān)督機構概況和衛(wèi)生人力資源配置情況進行調(diào)查，獲得

5、全市的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源現(xiàn)狀及配置情況，并對全市各級的衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督人力配置情況進行分析。主要通過衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的年報數(shù)據(jù)以及并通過查閱《泰安衛(wèi)生監(jiān)督年鑒》獲取衛(wèi)生監(jiān)督工作開展的基本情況的資料。
　　 主要研究結果
　　 1、泰安市衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的整體素質情況和人員配置情況，與當前的工作要求有差距泰安市市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督員人員共有衛(wèi)生監(jiān)督員264人，其中男性196人，女性62人，在人員素質方面：大專以上

6、占77,65％，在職稱方面縣級的配置主要問題是高級職稱比例過低，初級以下人員比例過大，這一結構明顯造成了缺乏學科帶頭人，整體素質不夠高。在所學專業(yè)方面與衛(wèi)生監(jiān)督相關的法律專業(yè)、管理專業(yè)從業(yè)人員偏少，不適應衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作模式的需要。由全市衛(wèi)生監(jiān)督員年齡結構30歲以下所占比例最小(7.58％)，相比之下低年齡段的比例偏低，衛(wèi)生監(jiān)督機構的新生力量顯得相對不足，各年齡組間沒有形成合理的比例，這種狀況不能適應衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。泰安市的

7、衛(wèi)生監(jiān)督員264人，戶籍人口547.62萬人，另外流動人口36萬人，全市衛(wèi)生監(jiān)督員平均配置為0.48人/萬人，低于衛(wèi)生部《2000年預防保健戰(zhàn)略目標》規(guī)定“專兼職衛(wèi)生監(jiān)督按1～1.5/萬配備”，縣級衛(wèi)生監(jiān)督員所占編制比例相對較低，且各縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督員配置不平衡，泰安市衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量配置，人員編制需進一步合理化配置。與當前的市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大的差距，無法適應面廣量大的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要的問題。

8、r>　　 2、泰安市的各專業(yè)監(jiān)督、監(jiān)測覆蓋率及處罰的深度廣度達不到相應要求各類衛(wèi)生監(jiān)督處罰率較低，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作投入需進一步增加。泰安市從事各類衛(wèi)生監(jiān)督檢測的人員相對較少和檢測設備的落后與泰安被監(jiān)督單位不斷的增加的矛盾，使監(jiān)督監(jiān)測頻次、深度及廣度均達不到相應的要求監(jiān)測的落后導致執(zhí)法取證手段的受到相應的制約，從泰安市衛(wèi)生行政處罰總體水平上看，處罰率比較低，衛(wèi)生行政處罰案件各專業(yè)分布不平衡，反映傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心需迸一步轉移到綜合

9、執(zhí)法上來。
　　 對策建議
　　 迸一步推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費投入保障機制，增加對衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入，保障工作的正常開展；進一步明確衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的性質，促進區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督員配置合理化。嚴把監(jiān)督員入門關，加強隊伍建設，加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督與法律法規(guī)知識水平和專業(yè)技術水平，并建立完善對衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核機制，適應日益完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制和綜合執(zhí)法的需要。切實加強衛(wèi)生監(jiān)督的科學規(guī)劃，加