中國養(yǎng)老機構(gòu)法律監(jiān)管研究.pdf

1、中國養(yǎng)老機構(gòu)不斷暴露的諸多“虐老”事件，將中國各類養(yǎng)老機構(gòu)推到風(fēng)口浪尖，究其原因和我國養(yǎng)老機構(gòu)法律建設(shè)的滯后性不無關(guān)系。由于計劃生育人口政策和雙向選擇就業(yè)政策的執(zhí)行，減少了家庭人口的同時增加了人口的流動性，使傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式已無法滿足中國老人的養(yǎng)老需求，人們不得不選擇機構(gòu)養(yǎng)老。我國一直以來對養(yǎng)老機構(gòu)采取的是粗放型、市場化的經(jīng)營管理模式，國家對養(yǎng)老機構(gòu)的重視度不夠，與養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)的法律少之又少，這使得我國養(yǎng)老機構(gòu)在運營的過程中缺乏法律支

2、撐，養(yǎng)老機構(gòu)市場混亂不堪，老人權(quán)益無法維護，養(yǎng)老機構(gòu)市場發(fā)展受到極大限制。借鑒國外養(yǎng)老機構(gòu)的先進理念和完善的養(yǎng)老法律建設(shè)經(jīng)驗，對研究我國養(yǎng)老機構(gòu)的法律問題和加強我國養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。
　　目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)的法律存在諸多問題，我國對養(yǎng)老機構(gòu)沒有專門立法;我國針對養(yǎng)老機構(gòu)雖然制定了專門的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度，但內(nèi)容寬泛不具體，可操作性不強，且沒有顧及到地方經(jīng)濟發(fā)展水平和不同地區(qū)人們對養(yǎng)老需求的差異性;準(zhǔn)入程序復(fù)雜，使一

3、些想經(jīng)營民營養(yǎng)老機構(gòu)的投資者望而卻步;養(yǎng)老機構(gòu)的管理秩序混亂，政府責(zé)任過輕、支持不到位，養(yǎng)老機構(gòu)事故頻發(fā)，老人及家屬存在惡意拖欠養(yǎng)老機構(gòu)的費用，這使得在我國本是朝陽產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)在市場上存活艱難;我國沒有建立強制性市場退出機制，部分養(yǎng)老機構(gòu)一旦退出市場，這些養(yǎng)老機構(gòu)中的老人分流以及利益維護與責(zé)任分擔(dān)也沒有相關(guān)法律規(guī)定，老人的合法權(quán)益和生命安全無法得到及時保護。
　　關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入機制問題，2013年6月我國民政部制定了《養(yǎng)老機

4、構(gòu)設(shè)立許可辦法》，并已頒布實行。但在養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入程序上還存在諸多問題。我國應(yīng)當(dāng)提高現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老機構(gòu)能具備提供給老人基本的養(yǎng)老物質(zhì)條件;應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)類型、種類、護理人員的資格、具體的環(huán)境設(shè)施四個方面細化養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老機構(gòu)能提供給老人基本的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;應(yīng)當(dāng)簡化準(zhǔn)入程序，以便能使更多投資者進入養(yǎng)老機構(gòu)市場，擴大現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)整體規(guī)模，減輕現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老壓力，促進養(yǎng)老機構(gòu)市場良性

5、發(fā)展。
　　關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的問責(zé)機制，政府作為基本主體，有義務(wù)也有能力對社會弱勢群體實施有效的保護，促進社會和諧發(fā)展;養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)為有養(yǎng)老需求的老人提供所需要的養(yǎng)老服務(wù)，減輕計劃生育體制下居家養(yǎng)老難以承受的養(yǎng)老壓力;老人及家屬應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律制度明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。關(guān)于我國養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管問題，這涉及到衛(wèi)生、公安消防、物價等多方部門，多部門的有效作為才能保證養(yǎng)老機構(gòu)正常運行和發(fā)展;社會力量對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督也是促進養(yǎng)老機構(gòu)正常發(fā)展的重要

6、步驟之一;老人及家屬與養(yǎng)老機構(gòu)要簽訂規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)合同，盡快建立“投訴直通車”，以便相關(guān)主管部門對老人及家屬的投訴及時、限時處理，避免態(tài)勢的進一步惡化，只有從多個方面加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管，才能確保養(yǎng)老機構(gòu)沿著正常的軌道前行。我國要加快養(yǎng)老機構(gòu)老年人權(quán)益救濟機制的立法嘗試，要充分尊重老人對養(yǎng)老監(jiān)護的意思自治，在養(yǎng)老機構(gòu)和老人及家屬中強制推行規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)合同，細化雙方責(zé)任，實現(xiàn)對老人權(quán)益的切實保護，以防利益沖突造成對老人的傷害。