食品安全管理體制研究.pdf

1、“吃”是人類生存的本能，在基本滿足了溫飽問題之后，人們才突然發(fā)現(xiàn)，我們賴以生存的食物鏈?zhǔn)侨绱说拇嗳?，正面臨著很大的危險(xiǎn)。“三鹿奶粉事件”再次震驚了我們。我們現(xiàn)在的食品安全嗎?我們將來的食品還會(huì)安全嗎?人們?cè)诿悦：涂謶种匈|(zhì)疑。食品安全問題，作為社會(huì)公共安全問題擺在現(xiàn)實(shí)面前。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，食品安全問題發(fā)展到今天，已經(jīng)超出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量的范圍，發(fā)展成保障人體健康和生命安全的整個(gè)食物鏈的管理問題。作為維護(hù)公共利益的政府責(zé)無旁貸地?fù)?dān)

2、當(dāng)起管理食品安全的角色。如何建立和完善適合我國(guó)食品安全管理體制成為本文的核心。 首先，本文從食品安全管理的理論出發(fā)，對(duì)食品安全的概念進(jìn)行了概括，表明了食品安全既包含質(zhì)量安全與衛(wèi)生安全，又與科學(xué)、政治、社會(huì)、法律等密切相關(guān)，是一個(gè)綜合概念。并著重點(diǎn)介紹了政府下預(yù)食品安全管理的兩點(diǎn)理由：一是食品安全問題的市場(chǎng)失靈論說明了政府干預(yù)食品安全管理的必要性，二是食品安全問題的政府失靈論表明了政府要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，使我國(guó)食品安全管理體制改革有

3、了理論上的支持。其次，利用比較法分別對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、加拿大四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理體制進(jìn)行分析，從比較中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，并從中得到啟發(fā)：如食品安全管理理念發(fā)生了重大變化，食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性加強(qiáng)，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全預(yù)警制度等。這都為完善我國(guó)食品安全管理體制提供有益的借鑒。再次，用“三鹿奶粉事件”的個(gè)案進(jìn)行分析，結(jié)合公共管理學(xué)、行政學(xué)的理論知識(shí)，進(jìn)一步剖析了我國(guó)食品安全管理體制現(xiàn)實(shí)存在的弊端：如食品安全管理組織結(jié)構(gòu)不

4、合理；食品安全法律法規(guī)體系不完善；權(quán)力過分集中；食品安全管理政策體系不健全等問題。進(jìn)一步說明了我國(guó)食品安全管理體制進(jìn)行改革的必要性，為我國(guó)食品安全管理體制改革指明了方向。最后，提出了完善我國(guó)食品安全管理體制的五項(xiàng)建議，特別對(duì)故革我國(guó)食品安全管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)探討，從行政學(xué)的角度提出了我國(guó)食品安全組織結(jié)構(gòu)改革的五項(xiàng)基本原則，又以公共管理學(xué)的視角分析了五種彈性化政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)，最終提出了建立一個(gè)省級(jí)以下實(shí)行垂直管理的中國(guó)食品安全委