新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的政府職能問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體。加快研究和建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系不僅是新階段下全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，而且是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的政府職能問(wèn)題研究對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，更好的加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要意義。
　　 本文運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、比較分析、綜合系統(tǒng)分析等方法，結(jié)合山東省實(shí)證分析對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的政府職能問(wèn)題進(jìn)行

2、研究，形成如下主要結(jié)論：
　　 （1）根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中，政府職能應(yīng)該定位在制度提供、財(cái)政支持、組織指導(dǎo)、監(jiān)督管理和法律保障等方面。這是有充分依據(jù)的，即既具有較充分的理論基礎(chǔ)，也符合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及我國(guó)的法律法規(guī)的要求。
　　 （2）對(duì)山東省的實(shí)證分析表明，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)解決農(nóng)村老年養(yǎng)老問(wèn)題起到了一定作用，但還存在許多問(wèn)題，如：參保率低，地區(qū)

3、發(fā)展不平衡，基金籌集困難、運(yùn)行不合理，政府對(duì)農(nóng)保認(rèn)識(shí)存在偏差等，離農(nóng)民養(yǎng)老的要求還相差甚遠(yuǎn)，總體上是不成功的。其原因很多，但政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、組織實(shí)施不得力、立法滯后、監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善等諸多弊端，未發(fā)揮應(yīng)有的職能作用是其根本原因。
　　 （3）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在山東省有了一些探索，雖然面窄量小，但政府主導(dǎo)作用越來(lái)越大，實(shí)踐效果較好，應(yīng)是發(fā)展方向。當(dāng)然由于開(kāi)展時(shí)間較短等原因，導(dǎo)

4、致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸如制度設(shè)計(jì)不夠合理、財(cái)政支持力度偏小、實(shí)施措施不完善、工作人員專(zhuān)業(yè)水平不高、緊急籌集與運(yùn)行不完善等不容忽視的問(wèn)題，必須切實(shí)解決。
　　 （4）政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中充分發(fā)揮職能，應(yīng)堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一原則，政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加的原則，財(cái)政支持適度的原則，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。從總體上說(shuō)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。