我國煤電縱向一體化與政府規(guī)制研究.pdf

1、我國煤電產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。1993年以前煤、電企業(yè)以指令性計(jì)劃交易階段，國家以統(tǒng)配煤炭數(shù)量和價(jià)格的方式向電力企業(yè)供煤，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在政府這只有形的手的指引下進(jìn)行交易，雙方不存在利益沖突。1993年實(shí)行煤炭價(jià)格改革以來，中國煤炭市場就一直存在著市場價(jià)和重點(diǎn)合同價(jià)，它們分別對(duì)應(yīng)著市場定價(jià)與計(jì)劃定價(jià)這兩種完全不同的定價(jià)行為。從2001年起，中國政府放開了電煤（發(fā)電用煤）的價(jià)格，從而基本上實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格的市場化。與此同時(shí)，中國政府

2、對(duì)電價(jià)卻一直保持著政府指導(dǎo)價(jià)。價(jià)格市場化后，煤炭企業(yè)希望電煤的價(jià)格能隨著市場行情而得到上漲，但電力企業(yè)卻執(zhí)意不從。從而使得電煤價(jià)格成為了煤炭企業(yè)和電力企業(yè)爭執(zhí)的焦點(diǎn)，引發(fā)了煤電矛盾。國內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)角度探討了我國當(dāng)前嚴(yán)峻的煤電矛盾，即我國煤電矛盾產(chǎn)生原因；煤電縱向關(guān)系博弈分析；煤電矛盾解決途徑。 本文采用了規(guī)范分析的研究方法對(duì)中國煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)間縱向關(guān)系進(jìn)行了博弈分析，并分析了當(dāng)前煤電矛盾的原因。本文認(rèn)為，目前我國煤電矛盾進(jìn)一

3、步加劇的原因在于在煤炭消費(fèi)和煤炭生產(chǎn)地區(qū)分布呈嚴(yán)重不對(duì)稱，形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的格局條件下，極為短缺的運(yùn)力配置，在很大程度上防礙了煤電產(chǎn)需之間的銜接和實(shí)現(xiàn)，使運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生加價(jià)行為，進(jìn)一步加劇了煤電矛盾。然而以往的研究和政策未重視煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的加價(jià)行為對(duì)煤電的影響，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，向前推進(jìn)了一步，引入了煤、電產(chǎn)業(yè)中間重要一個(gè)環(huán)節(jié)，即運(yùn)輸環(huán)節(jié)。認(rèn)為，煤、電矛盾產(chǎn)生的根本原因在于改革開放后由于電力產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)管理體制

4、改革的步調(diào)不一致，即煤炭市場化步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于電力部門和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)程，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化始終不能徹底執(zhí)行。 最后，本文提出了煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)結(jié)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)整體福利的提高的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上為提出了構(gòu)建了我國煤電縱向一體化規(guī)制政策體系，包括優(yōu)化煤、電產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，促進(jìn)煤電縱向一體化；對(duì)我國煤電產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格進(jìn)行規(guī)制；推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)改革；對(duì)電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制；加強(qiáng)對(duì)煤、電一體化后企業(yè)的政府監(jiān)管及整合能源管理機(jī)構(gòu)與職能