我國煤電縱向一體化與政府規(guī)制研究.pdf

1、我國煤電產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)歷了三個歷史階段。1993年以前煤、電企業(yè)以指令性計劃交易階段，國家以統(tǒng)配煤炭數(shù)量和價格的方式向電力企業(yè)供煤，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在政府這只有形的手的指引下進行交易，雙方不存在利益沖突。1993年實行煤炭價格改革以來，中國煤炭市場就一直存在著市場價和重點合同價，它們分別對應著市場定價與計劃定價這兩種完全不同的定價行為。從2001年起，中國政府放開了電煤（發(fā)電用煤）的價格，從而基本上實現(xiàn)電煤價格的市場化。與此同時，中國政府

2、對電價卻一直保持著政府指導價。價格市場化后，煤炭企業(yè)希望電煤的價格能隨著市場行情而得到上漲，但電力企業(yè)卻執(zhí)意不從。從而使得電煤價格成為了煤炭企業(yè)和電力企業(yè)爭執(zhí)的焦點，引發(fā)了煤電矛盾。國內(nèi)學者主要從三個角度探討了我國當前嚴峻的煤電矛盾，即我國煤電矛盾產(chǎn)生原因；煤電縱向關(guān)系博弈分析；煤電矛盾解決途徑。 本文采用了規(guī)范分析的研究方法對中國煤、電、運產(chǎn)業(yè)間縱向關(guān)系進行了博弈分析，并分析了當前煤電矛盾的原因。本文認為，目前我國煤電矛盾進一

3、步加劇的原因在于在煤炭消費和煤炭生產(chǎn)地區(qū)分布呈嚴重不對稱，形成了西煤東運、北煤南運的格局條件下，極為短缺的運力配置，在很大程度上防礙了煤電產(chǎn)需之間的銜接和實現(xiàn)，使運輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生加價行為，進一步加劇了煤電矛盾。然而以往的研究和政策未重視煤炭運輸環(huán)節(jié)的加價行為對煤電的影響，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，向前推進了一步，引入了煤、電產(chǎn)業(yè)中間重要一個環(huán)節(jié)，即運輸環(huán)節(jié)。認為，煤、電矛盾產(chǎn)生的根本原因在于改革開放后由于電力產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)以及運輸產(chǎn)業(yè)管理體制

4、改革的步調(diào)不一致，即煤炭市場化步伐遠遠快于電力部門和運輸產(chǎn)業(yè)的改革進程，導致煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化始終不能徹底執(zhí)行。 最后，本文提出了煤、電、運產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)結(jié)有利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展及社會整體福利的提高的觀點，并在此基礎(chǔ)上為提出了構(gòu)建了我國煤電縱向一體化規(guī)制政策體系，包括優(yōu)化煤、電產(chǎn)業(yè)準入政策，促進煤電縱向一體化；對我國煤電產(chǎn)業(yè)鏈價格進行規(guī)制；推進電力產(chǎn)業(yè)改革；對電煤運輸環(huán)節(jié)進行規(guī)制；加強對煤、電一體化后企業(yè)的政府監(jiān)管及整合能源管理機構(gòu)與職能