改革30年來中國留學生歸國政策分析

1、<p>　　改革30年來中國留學生歸國政策分析</p><p>　　【摘要】 近年來，中國留學生的回歸比例逐年上升，已引起各界關注。中國政府實施的相關政策是否是其主要原因？本文對中國留學生政策進行了概述和分析，得出中國政府現行政策是順應時事的，對吸引留學生，尤其是高層次留學生得到了積極的促進效果。當然也有其負面效應及有限性。 </p><p>　　【關鍵詞】 改革30年 中國留學

2、生 歸國政策 分析 </p><p>　　20世紀70年代，隨著中國改革開放國門的打開，大批好學之士走出國門，赴海外求學。但學成回國人數令人心憂，尤其是自費留學者，據粗略統(tǒng)計1997年自費留學者回國比例不足4%，相關學者驚呼中國智力外流。中國政府為此制訂了一系列吸引留學生回國的政策措施。 </p><p><b>　　一、政策綜述 </b></p>&l

3、t;p>　　1978年，鄧小平在與清華大學負責人談話時明確提出“要擴大派遣留學人員，要大膽地派，要成千上萬地派”。同年，教育部頒布《關于增選出國留學生的通知》，增開出國留學的大門。進入20世紀80年代，留學出國步伐逐漸加快。1981年，國務院批轉教育部、外交部等六個部門《關于出國留學人員管理工作會議情況的報告的通知》。1982年教育部、公安部等4單位出臺《關于自費出國留學的規(guī)定》及1984年國務院下發(fā)的《關于自費出國留學的暫行規(guī)定

4、》，放開了自費留學的限制，出國留學人員激增。同期，針對部分留學人員滯留不歸的情況，1982年教育部作出《關于大學本科留學生畢業(yè)后即回國工作的通知》的要求。1985年中央引進國外智力領導小組辦公室、國家教委，國家科委聯合頒布《關于爭取留學博士畢業(yè)生早日回國工作的請示》，1986年國家教委作出《關于出國留學人員畢業(yè)回國工作分配問題的通知》吸引留學人員回國工作。20世紀90年代，新一輪出國留學高潮漸起。1990年，國家教委實施《關于具有大學和

5、大學以上學歷人員自費出國的補充規(guī)定》，強調大學以上學歷人員應當完成服務期后方能申請辦理自費出國手續(xù)。1992年，國務院辦公廳發(fā)出《關于在外</p><p>　　進入21世紀，中國領導人更強烈地意識到國際人才的重要性。2000年6月，科技部、人事部、教育部出臺《關于組織開展國家留學人員創(chuàng)業(yè)園示范建設試點工作的通知》，并首批確定北京、上海等地建示范點，為留學生回國創(chuàng)業(yè)提供專點服務。同年8月，經黨中央、國務院批準，下發(fā)

6、了《關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》，在對高層次留學人員回國任職條件、工資津貼水平、科研經費資助以及住房、保險、家屬就業(yè)、子女入學等方面，較過去都有大的突破。2001年5月，在迎接中國進入世貿組織中，人事部、教育部等5部門又出臺《關于鼓勵中國留學生多種形式為國服務的決定》。海外留學人員為國服務方式更加靈活，可以以兼職、合作研究、委托研究、創(chuàng)辦企業(yè)、人才培養(yǎng)、從事中介服務等多種適當方式，為國內各類企事業(yè)單位服務。國家為海外留學人

7、員開展為國服務活動在經費投入、給付報酬、保護知識產權、創(chuàng)造良好工作和生活條件、提供出入境便利、人事代理服務、宣傳表彰等方面，提供政策支持。2005年4月初，人事部、教育部、科技部、財政部聯合發(fā)布《關于在留學人才引進工作中界定海外高層次留學人才的指導意見》，其中規(guī)定了界定“高層次留學人才”的“8項標準”。</p><p><b>　　二、政策分析 </b></p><p&g

8、t;　　從以上政策演變，我們不難看出中國歸國政策是隨著時代的發(fā)展而不斷加以變化更新。由最初的嚴格控制，行政命令，沿用的計劃經濟體制的工作模式，強調的是國家需要及統(tǒng)一分配。1992年鄧小平的南巡講話令中國的留學工作由被動進入主動，出現了全新的局面。以“來去自由”的承諾及相關政策鼓勵留學生多種形式為國服務。而現行的留學生政策主要偏重于兩個方面：吸引高層次留學人員及鼓勵創(chuàng)業(yè)。前者突顯出政府擬通過“精英群體”帶動經濟增長及國力提升的總體導向。而

9、后者一方面不會導致就業(yè)競爭，使“海歸”們搶了現在已經很緊張的“飯碗”，另一方面還能通過海歸創(chuàng)業(yè)提供更多就業(yè)的機會。 </p><p>　　應該說，隨著歸國政策的日趨靈活與開放，回國人數也在迅速攀升。教育部2007年統(tǒng)計數據，出國留學總人數為121.17萬人，回國人數為31.97萬人。2000年以后到2007年每年出去的人相加為87.62萬人，占全部出國留學人數的72.3%，其中每年自費出國的人都占到了當年出國留學

10、人數的90%以上。從2002年開始，這個數字就再沒有低過十萬。同樣，在回國的31.97萬人中，2002年后回來的人數占到總量的60%，與出國留學人數同比增長。 </p><p>　　留學生真正成了中國和世界聯結的紐帶。大批留學生的學成回國，迅速成為推進社會全面進步的生力軍，在各行各業(yè)散發(fā)出勃勃生機。活躍在各地的留學生創(chuàng)業(yè)園，集先進的技術、管理、資金、產品、物流于一體，有力地推進了現代化的建設。目前國內已有100多

11、家留學人員創(chuàng)業(yè)園，據不完全統(tǒng)計，他們孵化了6000多家留學人員企業(yè)。北京中關村的高科技園區(qū)，歸國留學生是核心。各大專院校的歸國留學生，則是難得的教學和科研骨干，一些新興學科和先進的實驗室，多數由留學生主持，而長江學者和特聘教授當中，歸國留學生占八九成?？萍紤?zhàn)線歸國留學生幾乎起主導作用。如今總數已達36.17萬的回國留學人員，在由人力資源大國向人力資源強國轉變的過程中，提供著全方位和劃時代的人才支持和智力貢獻。 </p>&

12、lt;p>　　歸國政策的確讓留學人員在就業(yè)、升職及享受資源方面有一定的優(yōu)勢，例如高薪資福利，出入境居留便利，超生子女等特殊待遇。這是中國在總體發(fā)展水平處于落后態(tài)勢下的客觀條件所決定的。但這在一定程度上也加速了社會不公平性。人為地造成了留學人員與本土學者間的不平等，“海歸”們與“土鱉”們經常在任用升職、科研經費及社會資源方面進行人事斗爭。海歸們回國受到的優(yōu)惠條件往往令同事們嫉妒而產生排擠孤立，更有甚者，一些單位領導擔心海歸的才干影響