認(rèn)真對(duì)待初信初訪 邁好信訪工作“第一步”

1、<p>　　認(rèn)真對(duì)待初信初訪 邁好信訪工作“第一步”</p><p>　　摘 要 2008年以來，路橋區(qū)信訪工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，信訪工作的壓力也不斷增大，初信初訪作為信訪工作的初始階段，是社會(huì)矛盾糾紛的“萌芽破土”，也是群眾反映問題提出訴求的“第一步”。能否認(rèn)真對(duì)待、快速處置初信初訪，是解決信訪問題的關(guān)鍵，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 初信初

2、訪 信訪工作 關(guān)鍵環(huán)節(jié) </p><p>　　中圖分類號(hào)：D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）07-158-02 </p><p>　　一、2008年以來我區(qū)群眾進(jìn)京上訪基本情況綜述 </p><p>　　2008年以來（截止2013年4月15日），路橋區(qū)共發(fā)生進(jìn)京上訪85批266人次，其中正常上訪64批次214人次，非正常上訪21批52人

3、次；集體訪21批次152人次，個(gè)體訪64批次114人次。省通報(bào)考核13批16人次，無集體訪，其中正常上訪11批13人次，非正常上訪2批3人次。 </p><p>　　在這其中，信訪事項(xiàng)反映的問題類型主要包括以下八個(gè)方面： </p><p>　　一是土征使用類，共30批83人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的35.3%，占人次總量的31.2%。 </p><p>　　二是涉

4、法涉訴類，共20批53人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的23.5%，占人次總量的19.9%。 </p><p>　　三是拆遷補(bǔ)償類，共9批57人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的10.5%，占人次總量的21.4%。 </p><p>　　四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)類，共6批37人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的7.1%，占人次總量的13.9%。 </p><p>　　五是檢舉揭發(fā)類，共6批10

5、人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的7.1%，占人次總量的3.8%。 </p><p>　　六是勞動(dòng)社保類，共6批9人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的7.1%，占人次總量的3.4%。 </p><p>　　七是環(huán)保類，共4批13人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的4.7%，占人次總量的4.8%。 </p><p>　　八是歷史遺留及其他類，共4批4人次，占全部進(jìn)京上訪批次總量的4.

6、7%，占人次總量的1.6%。 </p><p>　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，造成上訪的原因是多種多樣的，既有宏觀因素又有微觀因素，既有一般性原因又有個(gè)體性原因，既有政府部門問題又有上訪群眾的問題。主要有以下四個(gè)方面： </p><p>　　1.我區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了信訪維穩(wěn)問題的多發(fā)。當(dāng)前我區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，也是一個(gè)矛盾易發(fā)多發(fā)的社會(huì)發(fā)展階段。分析我區(qū)信訪維

7、穩(wěn)案件的共性，無論是土地征用、開發(fā)流轉(zhuǎn)，還是拆遷安置補(bǔ)償、房產(chǎn)糾紛、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等等，都是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段極易發(fā)生的矛盾和糾紛。 </p><p>　　2.現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境在一定程度上助長(zhǎng)了信訪維穩(wěn)問題的發(fā)生。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)環(huán)境總體上是和諧的，但也存在著許多的問題。一是新聞媒體有偏袒。從近幾年全國(guó)發(fā)生的一系列群體性事件不難看出，新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體選擇性的報(bào)道對(duì)信訪維穩(wěn)問題的發(fā)生起到了放大和推波助瀾

8、的作用，甚至導(dǎo)致法律被民意、政府被新聞綁架的不良后果。二是政策導(dǎo)向有偏差。一些政策一方面對(duì)地方政府保民生、促發(fā)展提出硬目標(biāo)，另一方面又為保穩(wěn)定、促和諧，對(duì)地方政府施政行為劃紅線，導(dǎo)致基層政府在很多事情上經(jīng)常陷入兩難境地。三是法治水平偏低。盡管已實(shí)施依法治國(guó)方略多年，但我國(guó)目前的法治水平仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象依然存在，不少群眾往往信“訪”而不信“法”，導(dǎo)致一些本該通過司法途徑解決的涉法涉訴案件匯聚到信訪部門。四是行政

9、效能偏低。主要是少數(shù)單位信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)一些跨部門、跨區(qū)域的信訪維穩(wěn)案件，存在互相推諉扯皮、推卸責(zé)任現(xiàn)象。 </p><p>　　3.少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí)和部分群眾思想觀念偏差是信訪維穩(wěn)事件多發(fā)高發(fā)的助長(zhǎng)因素。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問題不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的合理訴求置若罔聞；一些干部則對(duì)信訪行為采取壓制或置之不理的態(tài)度；還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)工作方法簡(jiǎn)單粗暴

10、，導(dǎo)致矛盾激化，干群關(guān)系緊張對(duì)立，進(jìn)而引發(fā)群眾上訪。有些群眾對(duì)黨的政策一知半解，把黨和政府體現(xiàn)的“以人為本”思想理解成是政府的妥協(xié)，認(rèn)為無論有理無理只要上訪就能解決問題；有些群眾對(duì)基層干部缺乏信任，總認(rèn)為只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益問題習(xí)慣性地找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為只有這樣才能公正解決問題；有些群眾相信無論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)吃虧；還有些認(rèn)為只要到市、赴省、進(jìn)京上訪，就能抓住政府的“軟肋”，實(shí)現(xiàn)自

11、己的意圖，這也是少數(shù)信訪維穩(wěn)案件在鬧訪中退讓妥協(xié)產(chǎn)生的后遺癥。 </p><p>　　通過對(duì)以上信訪問題的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，初信初訪工作對(duì)于解決信訪問題具有重要的基礎(chǔ)性作用，必須下大力抓緊抓好抓出成效。近年來，路橋區(qū)高度重視初信初訪工作，初信初訪辦結(jié)率始終保持在100%，重復(fù)信訪率連續(xù)下降，2009年、2010年、2011年、2012分別下降10.3%、15.7%、17.1%、16.5%，沒有發(fā)生因初信初訪處理不

12、當(dāng)而引發(fā)的越級(jí)上訪事件。 </p><p>　　二、路橋區(qū)初信初訪工作基本做法 </p><p>　　一是建章立制，規(guī)范流程。“無規(guī)不成圓，無矩不成方”。近年來，路橋區(qū)著眼于建章立制，規(guī)范初信初訪工作，逐步完善了初信初訪首問（首辦）責(zé)任制、初信辦理按時(shí)辦結(jié)制，并結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施信訪事項(xiàng)辦理登記反饋制度、信訪事項(xiàng)辦理制度、信訪事項(xiàng)接待制度、網(wǎng)上信訪辦理暫行規(guī)定、群眾來信督查和回訪制度、群眾來

13、信綜合分析報(bào)告制度、信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流制度等相關(guān)制度，對(duì)信訪案件的受理、承辦、協(xié)調(diào)、督查、辦結(jié)、答復(fù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，將信訪工作納入各鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理考核，分別簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和首辦責(zé)任制，對(duì)信訪工作不力的單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”。通過建章立制，使信訪工作每個(gè)步驟都有章可循，有據(jù)可查，有責(zé)可究。 </p><p>　　二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，當(dāng)好表率。路

14、橋區(qū)把信訪工作作為“一把手”工程來抓，黨政一把手當(dāng)好第一責(zé)任人，相關(guān)班子成員當(dāng)好直接責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)好信訪工作責(zé)任制，帶頭做好信訪工作。在區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排一次集中接訪、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每周安排一次接訪的基礎(chǔ)上，路橋區(qū)積極開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合“大接訪”活動(dòng)，通過定期接訪、帶案下訪、主動(dòng)約訪、積極回訪等方式，深入基層一線，傾聽百姓心聲，幫助群眾解決難題，把信訪案件化解在萌芽狀態(tài)。2013年春節(jié)正月初七上班第一天，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分成10組，帶領(lǐng)相關(guān)

15、部門負(fù)責(zé)人分赴各鎮(zhèn)（街道）開展集中約訪活動(dòng)，面對(duì)面傾聽百姓聲音，實(shí)打?qū)嵔鉀Q實(shí)際問題，受到群眾好評(píng)。2012年該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾238批1088人次。 　　三是創(chuàng)新載體，暢通民意。為進(jìn)一步暢通民意，讓群眾更方便、快捷地反映問題，路橋區(qū)在政府網(wǎng)站設(shè)立開通“網(wǎng)上信訪”的基礎(chǔ)上，還整合全區(qū)各職能部門資源，在“路橋新聞網(wǎng)”上創(chuàng)建“問政平臺(tái)”，設(shè)立78個(gè)政府職能部門版塊，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人一旦發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的群眾投

16、訴、意見和建議，在群眾發(fā)帖4小時(shí)內(nèi)（非工作時(shí)間順延）作出初步回應(yīng)，在3個(gè)工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延</p><p>　　四是重心下移，狠抓基礎(chǔ)。堅(jiān)持矛盾糾紛每月定期排查制度，重點(diǎn)敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)信訪值班和信訪動(dòng)態(tài)“零報(bào)告”制度。各鎮(zhèn)、街道廣泛開展“駐村百曉”、“微百曉”等活動(dòng)，推行“民情點(diǎn)報(bào)”、“信訪會(huì)客廳”、“三代表一委員接訪”等制度，第一時(shí)間了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解矛盾糾紛。今年年初，該區(qū)“駐村百曉”

17、工作經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。注重創(chuàng)新基層信訪協(xié)調(diào)處置機(jī)制，創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“信訪協(xié)理員”制度，挑選聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匦旁L“挑頭人”、退休老干部、德高望重的社會(huì)人士等人員為信訪協(xié)理員，借助他們的威望、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和處理問題的能力，達(dá)到群眾宣傳信訪、協(xié)助處理信訪問題的目的，收到了良好的效果。該區(qū)蓬街鎮(zhèn)以前信訪量一直居高不下，自2004年實(shí)施信訪協(xié)理員制度以來，當(dāng)年信訪總量就下降了50%，并呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。2008年以來連續(xù)4年被評(píng)為市級(jí)平安鎮(zhèn)，2010年被

18、命名為臺(tái)州市信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、綜治信訪辦公室多次獲省市先進(jìn)。 </p><p>　　五是加強(qiáng)研判，提前化解。路橋區(qū)高度重視信訪形勢(shì)、信訪苗頭的分析研判工作，建立了信訪信息預(yù)警機(jī)制，在各村、社區(qū)分別明確了1至3名精干的信訪信息員和信訪聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時(shí)上報(bào)。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在重大項(xiàng)目推進(jìn)前都詳細(xì)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，排查、收集、分析項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題隱患，制定工作預(yù)案，

19、完善快速反應(yīng)處置機(jī)制，防止工作推進(jìn)過程中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，整合街道綜治、司法、信訪、調(diào)解、公安等各類力量，把信訪調(diào)解與司法調(diào)解、治安調(diào)解等結(jié)合起來，把信訪部門與職能部門捆綁起來，提高化解矛盾糾紛的整體合力。建立信訪信息研判機(jī)制，每月由區(qū)政法委牽頭，召集信訪、公安、國(guó)保等相關(guān)部門人員交流信息，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性或隱性問題進(jìn)行分析研判，超前謀劃，提前化解，防止矛盾激化。2012年初，該區(qū)路南街道發(fā)生多名電焊工人被確診